本报通讯员郭英姿 本报记者陶宇新

日前，椒江区荣获浙江省自然资源厅授予的“省级国土资源节约集约模范区”称号，获得新增建设用地计划专项奖励指标300亩。该区国土资源节约集约利用领跑全市的背后，做了哪些开源节流的工作？

大力挖掘土地潜力，加快低效用地再开发，推进“标准地”改革……去年以来，台州市自然资源和规划局椒江分局不断提高土地配置和利用效率，优化国土空间布局，推进区域协调发展，为椒江经济社会高质量发展提供了坚实有力的自然资源支撑。

展望“十四五”，椒江区自然资源和规划分局将进一步在自然资源的管护、保护、呵护方面下功夫，在优化国土空间布局方面下功夫，在加快生态短板建设方面下功夫，努力开创新局面、争创新业绩。

坚持节约集约用地，注入发展新动能

2月24日，椒江南岸滨江公共空间项目开工，成为牛年“一江两岸”区块的首发项目。

“一江两岸”是中心城区未来发展的核心区块。作为“一江两岸”开发建设的先行启动板块，葭沚片区在声势浩大的“拆、改、建”中，发生了翻天覆地的变化。葭沚老街历史文化街区、“一江两岸”滨水空间、“葭沚新屋”，该片区的城市有机更新正在加速推进。

“二次城市化”，就是要重视做强城市能级，放大城市发展格局。为了提升主城区能级，椒江区自然资源和规划分局在布局散乱、利用粗放、建筑危旧的76平方公里区域内实施有机更新，先行启动葭沚水城、江岸尚城8平方公里开发，共拆除建筑125万余平方米，盘整城镇低效用地近2000亩，共获取奖励指标600余亩。

为了提高老城区百姓的生活品质，椒江区还配套引进了华东师范大学附属台州学校、上海红房子医院等一批优质的教育、医疗资源。

近年来，椒江多管齐下，打出“政策组合拳”，创新“异地安置”模式、统一标准助推发展，充分盘活存量建设用地，不断提高土地资源利用效率和保障高质量发展的能力。

在此基础上，椒江区自然资源和规划分局坚持“节约集约用地，严守耕地红线”，以亩均论英雄、以效益排座次，加强土地调控与推进市场化配置并举、约束与激励并举，全力打好节约集约用地攻坚战，为经济高质量发展注入新动能。去年，全区共计完成供地近4000亩，消化批而未供土地约2700亩，盘活存量建设用地约570亩。

“860”攻坚破难行动，是椒江落实市委“八大行动”，实施“六仗六赛”、深化全区“三服务”“两抓”年工作的重要抓手。去年以来，椒江以“860”破难攻坚行动和台州市区重点区块建设三年行动为抓手，谋划改造49处老旧工业点，盘活低效工业用地1.19万亩，有效保障重点区块重点项目建设。

高端产业、新兴产业是推动发展的强力引擎。椒江投资14.6亿元改造星星创业服务区，提容5倍，创业服务区将重点培育高端装备制造、精密仪器等高新产业，以及传统机械制造、高端针织服装等转型升级企业，亩均产值和税收提升4倍。此外，椒江还综合运用零地技改等方式，推动小微园区容积率、亩均工业增加值、亩均税收三个翻番。

优化国土空间布局，构建发展新格局

城市发展，规划先行。“一座城市的未来如何发展，国土空间规划的重要性不言而喻。”该分局局长张桂富说，他们坚持“先有规划、后有发展”的思路，做到国土空间规划与城市发展相协调，立足长远，统筹兼顾环境保护、资源开发与利用及农业、工业发展需要。

谋定而后动。去年，在摸清椒江未来15年的空间需求，提升规划落地性的基础上，配合编好一版实用的国土空间总体规划。已完成国土空间规划发展大纲研究。科学划定生态红线、村庄建设用地边界，完成村庄建设用地规划用途建库。

台州中心站是集杭绍台铁路、市域铁路S1/S2线、公交等多种交通方式换乘于一体的综合交通枢纽，已于2019年6月正式开工建设。原控规编制完成之后,台州中心站站房和匝道方案、市域铁路S1/S2线位均进行了优化调整，对本规划区的开发建设提出了新的要求。因此，规划道路网修改、公共空间优化调整、用地布局及地块控制指标修改、公共（市政）配套设施修改等一系列工作陆续展开。去年共开展10个重点专项规划编制和7个控规修编，高水准完成各重点亮点区域的规划，并着手开展重要区块的城市设计。积极探索村庄规划编制方式，开展道感堂等4村的多规融合村庄规划试点工作，完成10个多规融合村规划文本。

推进全域土地综合整治，为的是优化土地利用结构布局，提高土地资源利用效率，推动城乡融合发展，实现城市有机更新。针对当前存在的耕地保护碎片化、村庄建设无序化、传统产业零散化、土地利用低效化等问题，椒江顺势开展专项整治，包含村庄整治、 “二改一还”和矿山生态治理、低效用地再开发四大行动，对村居、产业、农田、道路、水系等进行全要素重整，着力点是土地整理和环境治理，落脚点是空间重整，腾挪谋划新的发展新空间，是推动传统产业优化升级、加快美丽新府城建设的重要举措和抓手。

据了解，已完成建设用地复垦118亩，园地还耕地603亩，旱地改水田509亩。成功包装章安合旗村“二改一还”项目、李宅村建设用地复垦项目等2个省级示范点，全域土地综合整治三年行动圆满收官。

强化自然资源保护，践行生态优先发展

坚持生态优先，推动绿色发展，是椒江加快建设幸福宜居之城，争创社会主义现代化先行示范区的题中之义，也是昂首阔步推动椒江高质量发展的责任担当。

椒江区自然资源和规划分局在“绿水青山就是金山银山”理念的指引下，坚持以改革创新引领工作，把生态文明建设放在更加突出的位置，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以更高的站位和定位，勇担更大的使命和责任，充分发挥经济社会发展的主力军作用，让“好山好水好人家”成为椒江的亮丽风景。

打造生态修复样板，成功创建省级海洋生态示范区并连续3年考核全省前五，入选2020年度全省自然资源系统改革创新优秀案例。大力实施百万亩国土绿化行动，建成“一村万树”示范村2个，创建省级森林城镇1个，完成造林更新1100亩，完成珍贵彩色森林建设2719亩，超额完成年度目标任务，获评“森林浙江”建设突出贡献集体。全省率先开展“十四五”森林防火规划编制，全市首创“1234”工作法，森林消防工作形势稳定。织牢地质灾害防治网，及时对8处新增地质灾害点进行治理，实现全年地质灾害“零伤亡”。

该分局坚持问题导向，推动执法方式向严密防控、长效监管转变，着力维护自然资源和规划管理良好秩序。大力打击违法用地、全力打击林业等违法行为，整合了农林资源，打出了联合声势，强化了执法效能，进一步完善了该区常态化区域联防联查工作机制。同时，该分局坚持刚性执法、强力精准打击，始终保持对违法用地狠抓严打的高压态势，全力遏制新增违法用地。

据统计，去年共查处并整改违法用地10宗约290亩。处置扫黑除恶线索5条，完成800多宗400多亩乱占耕地建房整治。铲除2处罂粟非法种植点198株罂粟。查处林业行政案件21起。严格国家海洋督察问题整改，全年出动巡查20次，督促整改4宗违法违规用海。

秉承便民利民初心，深化“放管服”改革

作为优化营商环境的重要一环，行政审批改革被赋予“城市竞争”的意义。椒江把“标准地”作为要素市场化配置改革的重要抓手，以此带动企业投资项目“最多跑一次”改革的迭代升级。

浙江新顺发缝纫机科技有限公司是中国重要的缝制设备生产企业和研发基地。该企业仅用27天就完成了立项到施工许可证的办理，实现了“标准地”项目审批“最多30天”的任务目标，也成为椒江区首宗标准地审批工作顺利完成的典型案例。

“过去拿一块地少则七八个月，多则一年。现在，企业只要在区行政服务中心投资项目综合审批窗口签署承诺书，可直接开工建设，不再需要跑各个部门，只要由部门代办，30个工作日内便可拿到施工许可。”椒江自然资源和规划分局相关负责人表示。

近日，该分局推动不动产登记再提速，全市首创企业不动产登记“零材料”，不用等待即日可取，赢得了企业的点赞。该分局不动产服务中心主任余星海介绍，这得益于该分局重构业务流程、打破信息孤岛、开启内跑模式、开辟绿色通道等多项有效服务。预计一年可为企业减少跑腿1200次，节约材料递交4000余份、20000余页。

优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。该分局进一步优化企业营商环境，全面开展“一件事”办理，共计完成企业和个人“一件事”业务办理6901件。

市民尤先生在法院拍卖中拍得宏智五金经营部，考虑到他人在外地，区自然资源和规划分局工作人员服务在前，提前与他沟通。办证当天，他只带了身份证直接到行政服务中心窗口，签字后就顺利地拿到了企业的不动产证书。

该分局始终践行“群众利益无小事”的办事理念，按照省委、市委的部署要求，全面实施“三服务”2.0版，优化行政审批服务，持续深化不动产登记领域“最多跑一次”改革，实现“零次跑”。全区共受理业务51592件，累计发放不动产权证书32161本、不动产登记证28203本，累计移交档案42283件。

今后，该中心还将继续加快“互联网+政务服务”建设，进一步完善政务服务大厅功能和设施，不断提升群众和企业的满意度、获得感和幸福感。

本版未署名图片由台州市自然资源和规划局椒江分局提供