蔡铭耿

根据国家九部门联合印发的《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，自2021年1月1日起，在直辖市、省会城市、计划单列市、城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所，餐饮打包外卖服务以及各类展会活动中，禁止使用不可降解塑料购物袋；全国禁止生产和销售一次性塑料棉签、一次性发泡塑料餐具；全国餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。

从“限塑令”到“禁塑令”，一字之差，相隔了12年。这12年，不仅仅是观念习惯的渐变过程，也是治理理念的转换过程。其中既有高歌猛进的时刻，“限塑令”初期，超市商场等塑料袋使用量锐减，但近些年外卖行业和快递行业迅猛发展，又成为一次性塑料制品使用的新的重灾区。不能说各级政府治理“白色污染”的决心不大，目前已有24个省份出台地方性“禁塑令”，但就切实感受而言，限塑抑或禁塑，“令”不好使。

其中的原因，涉及多方面，一个重要方面就是制度本身存在缺陷。比如，对于不具有价格敏感度的塑料袋，“谁使用谁买单”的市场调节功能并不能起到筛减付费人群的目的，反而让不少大超市“名正言顺”地为塑料袋收费。寄望于从需求端发力以求达到“限”目的，势必要求将塑料袋使用费用提高到消费者难以承受的额度，否则无异于隔靴搔痒。

另一方面，绝大多数人都有直观的感受，农贸市场、小商铺是塑料袋使用的重灾区，还有批发塑料袋的商家，各种塑料袋公开售卖。这意味着，政策执行环节存在盲区，没有把监管的着力点放在生产销售领域，导致“限塑”之下，市场依然我行我“塑”。

由此，过去“限塑令”推行反映出的问题包括：从制度层面看，有关部门没有通过财政和税收杠杆，大幅提高塑料袋的使用成本，并降低环保袋的价格；从政策执行层面看，缺少有力监管，对违法者的惩处也没有形成震慑效应；从企业商家层面看，受逐利心态驱使，缺少“限塑”的外部压力；从消费层面看，消费者更多考虑的是生活的便利性，而非环保的重要性。

“禁塑令”的出台，某种意义上是对“限塑”效果不佳的修正。但要想真正让“禁塑令”飞入寻常百姓家，还需要树立全链条治理思维。无论是从生产、使用到回收，还是从政府、市场到个人，抑或是从强硬整治到柔性引导，都应强化责任落实、综合运用。这其中既要普及绿色消费理念，又要提供可替代的最优选择，更要加强市场监管特别是源头管控，该依法处置的要处置，该完善的服务要完善，做到疏堵结合，标本兼治。