各位代表：
我受台州市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，尤其是新冠肺炎疫情严重冲击，市人大常委会在中共台州市委的正确领导下，紧扣“重要窗口”建设要求和“三立三进三突围”新时代发展路径，忠实履行宪法法律赋予的职责，为统筹推进我市新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、高水平全面建成小康社会作出了积极贡献。全年共召开常委会会议10次，主任会议21次，制定地方性法规4件，备案审查规范性文件48件，听取审议专项工作报告21个，作出决议、决定14项，发出审议意见11份，组织代表视察12次，依法任免国家机关工作人员76人次，组织宪法宣誓17人次，圆满完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。
一、着眼政治建设，始终坚持党的全面领导
常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把坚持党的领导落实到人大工作的全过程、各方面。
（一）学思践悟新思想新理论。着力构建全方位、多层次、广覆盖的学习大格局，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神，以及习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在浙江考察时的重要讲话精神作为常委会党组会议的第一议题,作为人大代表和干部培训的首要课程，不断深化对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的理解和把握，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
（二）切实加强党对人大工作的领导。自觉接受、认真落实市委对人大工作的全面领导，坚持重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告重大会议、重要立法、重点监督等事项。切实担负起全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持派驻纪检监察组履行职责、开展工作。深入推进机关党建标准化建设，优化机关支部设置，严格执行“三会一课”制度，制定实施机关“党员政治生日”活动制度。把市委对常委会机关党组的巡察作为改进作风、提升实效的良好契机，推动党的建设更加坚强有力。
（三）贯彻落实市委人大工作会议精神。配合市委开好每届一次的人大工作会议。常委会领导按照市委要求，带队分赴各地督查调研、征求意见，严格对标省委相关文件要求，充分结合我市人大工作实际，协助市委制定《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》。市委主要领导在会上对做好新时代我市人大工作提出了明确要求、作出了全面部署。会后，常委会相继召开党组会议、理论中心组学习会和工作务虚会，谋深谋实思路举措,将市委的决策具体落实到人大工作实践中。各县（市、区）相继召开党委人大工作会议，加强党对人大工作的领导，全面推动人大工作高质量发展。
二、着眼“六稳”“六保”，全力助推“两手硬、两战赢”
常委会坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委决策部署，按照“两手硬、两战赢”的目标要求，全力助推我市疫情防控和经济社会发展。
（一）全力助推打好疫情防控总体战。坚持人民至上、生命至上，以法治方式、法治力量服务疫情防控大局。及时作出相关决定，发出参与疫情防控的倡议书，各级人大和人大代表快速响应、积极行动，将责任担当书写在防疫一线，涌现出一大批先进典型，“台州人大”微信公众号连续18期专栏宣传人大代表抗疫事迹。及时投身一线防控，常委会领导带队视察市公共卫生医学中心，视频连线慰问一线医护人员，蹲点督查县（市、区）防控工作，组织机关干部200余人次深入社区、村居助力疫情防控。
（二）倾力助推打好经济发展翻身仗。深化“三服务”，深入企业指导复工复产，帮助解决实际困难和问题，专题听取审议新冠肺炎疫情防控和复工复产工作情况报告。密切关注宏观经济运行情况，听取审议全市经济社会发展情况报告。认真开展“十四五”规划调研，审议“十三五”规划纲要执行情况和“十四五”规划纲要编制情况报告。积极助力市场主体纾困发展，跟踪监督民营经济高质量发展专题询问审议意见的落实情况，加强对“两直”资金落地生效的监督，推动减负降本、稳外贸、稳就业等惠企政策落实，切实抓好涉企条例贯彻落实，开展《浙江省民营企业发展促进条例》贯彻实施情况执法检查，在该条例全省宣传贯彻视频会议上作经验交流。根据市委“大干30天、一线破难题”等相关部署，凝心聚力助推重点区块、重点工程建设，牵头联系医化产业，协调解决产业发展重大问题。全力支持申报设立台州湾新区，助力打造更高能级产业平台和城市新区。开展数字经济专项监督，助推数字化转型赋能发展。听取科技兴农工作情况报告，促进农业优质高效发展。加强和改进预决算审查，听取审议财政决算、预算执行、审计工作、审计查出问题整改等报告，审查批准市本级地方政府新增债务额度预算调整方案，开展市级部门预算重点审查、市本级行政事业性国有资产及全市国有资产管理情况的监督。
（三）着力助推“美丽台州”建设。助力国土空间规划修编，监督助推城乡规划实施。跟踪监督“百千工程”“美丽台州”建设审议意见落实情况，听取生活垃圾分类工作情况汇报，进一步推动基础设施建设、优化公共服务供给。持续推动污染防治和整改工作，深化完善环境状况和环境保护目标完成情况报告制度，助力打好污染防治攻坚战。视察市区重点区块建设、市区防洪排涝水利工程建设以及危废处置设施建设情况，分别提出视察意见。聚焦应急管理体系建设，督促做好应急机构改革后半篇文章。调研《建设工程质量管理条例》贯彻实施情况，就优化矿点布局、保障市场供应、强化建设用砂质量监管、促进机制砂产业发展提出意见。
（四）有力助推民生事业发展。积极回应人民群众重大关切，开展公共卫生服务工作专题询问，广泛征求意见建议，围绕公共卫生服务应急管理体制机制、人财物要素保障等重点，梳理出14个重点问题面对面开展询问，促进公共卫生服务体系和服务能力现代化。聚焦“一老一小”，跟踪监督养老服务体系建设审议意见及学前教育审议意见落实情况，助推居家和社区养老服务改革国家试点有序开展，推动加快公办幼儿园建设、增加学前教育投入，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例首次超过省定5%的要求。听取市本级全口径教育资金使用管理审议意见落实情况汇报，助推省教育现代化市创建工作。听取生猪生产计划落实情况汇报，助力打好增产保供攻坚战。组建民生实事项目监督小组，全程监督项目推进，推动实事办实、好事办好。
三、着眼“法治台州”，有力促进市域社会治理现代化
常委会认真学习贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为深化“法治台州”建设、实现市域社会治理现代化提供法治保障。
（一）力求立法精准管用。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。聚焦市委要求、发展需求、群众期盼，精心编制年度立法计划。推进民主立法，拓宽公众有序参与立法的范围和途径，“建立地方立法市民库推进民主立法”获第二届“浙江人大工作与时俱进奖”优秀奖。制定《关于加强立法调研统筹协调工作的实施意见》，拓展立法调研的深度和广度。推进弘德立法，以法治涵养城市文明、巩固创建成果，《台州市文明行为促进条例》成为我市首部在人代会上审议通过的实体法规。推进环保立法，《台州市长潭水库饮用水水源保护条例》正式出台实施，既有效保护饮用水水源安全，又切实保障库区人民合法权益。推进惠民立法，审议通过《台州市物业管理条例》，保障业主合法权益，规范提升物业管理水平。制定《台州市荣誉市民条例》，依法规范荣誉市民评选工作。
（二）力促法律落地生根。加强执法检查，充分发挥“法律巡视”监督利剑作用。着重就水土保持保障机制、坡地开垦等情况开展水土保持“一法一条例”贯彻实施情况执法检查，提出整改意见。配合省人大开展《土壤污染防治法》《公共文化服务保障法》《浙江省华侨权益保障条例》以及动物防疫、野生动物保护“两法两条例两决定”执法检查。制定出台《关于推动我市地方性法规贯彻实施的若干意见》，使法规实施更具刚性。开展《台州府城墙保护条例》贯彻实施情况调研，督促妥善处理城墙保护与防洪排涝之间的关系。听取《台州市传统村落保护和利用条例》贯彻实施情况汇报，加强传统村落保护，推动传统建筑合理利用。对贯彻落实“七五”普法规划情况开展监督，推动加强民法典宣传教育。强化规范性文件备案审查，维护法制统一。
（三）力推司法公平公正。市县联动开展社会矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革专项监督，推动完善源头治理、加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，得到市委主要领导批示肯定。深入开展市中级人民法院部分法官履职评议，推动改进 “无纸化”审判改革、司法规范化等七方面工作。以提升公益诉讼成效为重点，监督推动市人民检察院落实好省人大关于检察公益诉讼的相关决定。强化干部任后监督，在书面述职全覆盖的基础上，听取部分市政府工作部门主要负责人和“两院”负责人口头述职。加强人大信访工作，接待群众来访122批次，接收来信347件次，并依法办理，切实维护人民群众合法权益。
四、着眼制度建设，充分发挥代表主体作用
常委会坚持代表主体地位，持续完善支持和保障代表依法履职的工作机制，进一步激发人大代表履职活力。
（一）深化“两联系”制度。不断完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众制度，常态化开展常委会领导接待代表活动，完善常委会会议期间列席代表座谈制度，精选主题面对面听取人大代表意见建议，组织代表接待群众1287人次，向市政府梳理反馈建议57条。人大代表联络站建设扩面提质、线上线下有机融合，累计建成实体联络站234个（其中五星级代表联络站86个）、网上联络站139个。充分发挥代表联络站“直通车”作用，担任市人大代表的市级领导干部全部进站开展主题活动，就“十四五”发展和民生热点问题，听取人大代表意见建议。
（二）健全议案建议督办制度。坚持效果导向，督促完成379件议案建议办理。坚持重点督办，确定沿海海塘加固、“医防融合”体系建设等10项代表建议重点督办件，相应成立10个督办小组，全程跟踪监督落实。听取审议代表建议办理工作情况报告，开展优秀代表建议和办理工作先进单位评比表彰，连续4年开展建议办理工作评议和满意度测评，推动提高问题解决率。
（三）完善履职服务保障制度。健全学习培训制度，统筹考虑不同类型代表的特点和履职需求，差别化设计培训内容，分层分类组织代表参加各类培训5次。深化“代表活动月”活动，召开“一府两院”半年度工作情况报告会，组织代表参与执法检查、工作评议、视察调研等活动1263人次。组织省人大代表开展会前视察，协助开展好全国人大代表浙江中心组第四代表小组活动。制定《台州市人大代表活动经费管理使用的意见》，进一步加强和规范代表活动经费管理。
五、着眼自身建设，不断提升履职实效
常委会紧扣“两个机关”建设的目标要求，切实加强自身建设，在唯实惟先中不断提高依法履职能力和水平。
（一）着力增强履职能力。完善常委会组成人员学习制度，开展集中培训、举办专题讲座，切实提升服务发展、汇聚民意、推动落实的能力。扎实开展调查研究，形成了一批高质量的理论研究和调研成果，其中“发挥地方立法职能推进市域治理现代化”获省人大研究会第七次理论研讨会优秀论文一等奖。加强实践探索，支持温岭市人大参与全省街道人大工作和建设试点，召开全市街道人大建设工作推进会，出台指导意见，促进我市街道人大工作全面加强、规范提升。加强和改进疫情防控常态化背景下的人代会筹备和服务保障工作，在依法依程序的基础上，合理压缩会期、压减人员，严格落实各项工作措施，确保大会圆满成功。
（二）着力强化系统协同。加强上下联动，积极参与省人大立法调研、执法检查，统筹开展市县人大联动监督，人大工作的整体效应得到增强。加强与各地人大交流互鉴，深化长三角地区人大合作，与上海市奉贤区人大常态化开展互访交流。加强总结提炼，组织开展“台州人大工作与时俱进奖”评选，表彰获奖项目16件。建立常态化信息工作座谈机制，连续4年荣获全省人大信息工作先进集体，信息考核名次提升至全省第二。首次发布台州人大年度十大新闻事件，扎实开展我市第二十一届人大好新闻评选，选送的作品获全省第二十九届人大新闻奖二等奖、三等奖各1件。
（三）着力加强机关队伍建设。加强各专委会和工委（室）建设，贯彻落实加强新时代我省立法队伍建设工作推进会精神，开展专题调研，推动加强立法人才队伍建设。完善机关干部年度考核办法，做新、做活青年沙龙、主题征文、交流研讨、演讲比赛等活动载体，提升业务素养、提振干事动能、培树机关文化，着力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，与“重要窗口”建设相匹配的人大干部队伍。
各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，是在中共台州市委的坚强领导下，深入贯彻党中央、省委、市委决策部署的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员主动担当、认真履职的结果，是市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市、区）人大常委会大力支持、团结协作的结果，是全市人民以及社会各界积极参与、关心帮助的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些不足之处，地方立法精准引领和保障改革发展的能力有待进一步提高，监督的精准性、有效性有待进一步增强，讨论决定重大事项的工作机制有待进一步健全，代表履职质效有待进一步提升，常委会自身建设有待进一步加强。对此，我们将采取有效措施，努力加以改进。
各位代表，今年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家、实施“十四五”规划的开局之年，也是本届人大工作的收官之年。常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照省委十四届八次全会、市五届五次党代会要求，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，以“三立三进三突围”为新时代发展路径，围绕“六个城市”建设，坚持系统方法，发挥人大优势，依法履职担当，为我市“十四五”开好局、起好步，加快建设新时代民营经济高质量发展强市、争创社会主义现代化先行市提供法治保障。
今年常委会工作的主要任务
一、突出政治统领，在坚持党的领导上展现新作为
一是切实强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，切实将党的创新理论转化为推进新时代人大工作高质量发展的生动实践。二是全面落实党的十九届五中全会精神。立足“十四五”发展新阶段，对标“重要窗口”建设新目标新定位，系统思考谋划人大履职实践，推动人大工作创新发展。三是自觉坚持市委对人大工作的全面领导。开展市委人大工作会议精神及市委相关文件贯彻落实情况督查调研。依法做好重大事项决定和人事任免工作，确保党的主张通过法定程序成为人民意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员。
二、突出服务大局，在精准监督助推上实现新进展
一是助推经济高质量发展。积极助力“六个城市”建设，推动加快形成“双循环”新发展格局。突出规划在城市发展中的战略引领作用，开展“十四五”重点专项规划编制情况调研监督。紧盯民营经济发展，开展10大示范产业链规划情况调研监督，跟踪监督《浙江省民营企业发展促进条例》《台州市企业信用促进条例》贯彻实施，助力再创民营经济新辉煌。关注数字化转型赋能，开展数字经济审议意见落实情况、数字农业发展情况调研监督，推动加快数字经济基础建设。调研监督全市城镇低效工业用地综合整治情况，助推提高土地利用整体效率。监督推动招商引资。加强对财政预算绩效管理情况和国有资产综合管理情况的审查监督。二是助推“创新台州”建设。牵头推进“国家创新型城市”专班工作，助力走深走实科技新长征。调研科创平台在技术研发、R&D经费投入、成果转化、企业孵化、人才引育方面的工作情况，开展台州湾新区经济运行和预算管理的调研监督。跟踪监督科技兴农审议意见落实情况，助力乡村振兴。三是助推民生热点问题解决。突出依法防控，听取审议公共卫生服务工作审议意见落实情况和医疗保障工作情况的报告，助推慎终如始做好新冠疫情防控工作。聚焦中央生态环保督察和长江经济带生态环境反馈问题，开展专题询问，推动建立健全生态环境保护长效管理机制。监督生活垃圾分类工作、综合交通建设和“污水零直排区”建设，视察病险水库除险加固情况，开展水土保持工作和应急管理体系建设监督“回头看”。关注职业教育发展情况，助推职业教育高地国家试点建设，促进教育优质均衡发展。监督农合联改革工作。调研《台州市文明行为促进条例》执行情况和民间信仰活动场所管理情况、少数民族村“山海协作”情况，助推社会文明建设和文旅事业发展。
三、突出法治引领，在促进良法善治上取得新成果
一是发挥立法主导作用。深刻理解习近平法治思想的丰富内涵，加快重点领域、新兴领域立法，以高质量立法推动实现从“事”到“制”和“治”的转变。提高立法精细化水平，认真做好《台州市居家养老服务条例》《台州市养犬管理条例》《台州府城墙保护条例（修改）》立法相关工作。完善立法工作机制，探索拓展代表联络站作为基层立法联系点的功能，加强立法人才队伍建设。二是推动法律贯彻实施。听取审议我市法治宣传教育第八个五年规划编制情况的报告以及法治政府建设工作情况的报告。坚持总体国家安全观，推动加强《国防法》宣传贯彻。促进《台州市荣誉市民条例》贯彻实施。关注粮食安全，配合省人大开展《浙江省粮食安全保障条例》贯彻实施情况执法检查。加强规范性文件备案审查标准研究，开展有重点的主动审查。三是不断促进公平正义。深化“两官”履职评议工作，对市人民检察院部分检察官开展履职评议。聚焦人大代表反映的热点难点问题，进一步探索人大、检察叠加监督。扎实做好人大信访工作，保障人民群众合法权益，维护社会和谐稳定。
四、突出主体地位，在发挥代表作用上谋求新提升
一是让代表履职更具活力。充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，坚持完善“两联系”制度和列席常委会会议人大代表座谈制度。不断丰富代表闭会期间的活动形式，充分调动代表履职积极性，为我市“十四五”发展凝聚民心民智。加强联系指导，依法有序做好人大代表换届选举工作。二是让平台功能更加完善。进一步做好代表联络站“建管用”文章，开展抽样复评，推进五星级人大代表联络站建设，把人大代表联络站建成反映社情民意的重要渠道和代表依法履职的重要平台。三是让建议督办更有实效。深化代表建议办理工作评议和满意度测评活动，改进评议模式，加强代表与部门的互动交流。继续开展优秀代表建议案和优秀承办单位评比表彰工作。
五、突出固本强基，在履职服务创新上彰显新担当
一是进一步推进全面从严治党。严格落实主体责任，加强党风廉政建设，常态化开展以案为鉴警示教育，强化干部纪律意识、规矩意识和廉洁意识，牢牢把握意识形态工作主动权，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化机关党组织的政治功能，切实抓好市委巡察反馈意见的整改落实。二是进一步强化能力建设。完善常委会运行机制、议事程序，健全日常工作制度，加强干部队伍“专”“精”建设，不断提高工作质量和水平。充分发挥各专门委员会作用，加强对审议意见落实情况的跟踪监督。加快推进人大数字化转型，运用大数据建设“智慧人大”。加强对县（市、区）人大工作的指导，共同推动全市人大工作与时俱进。三是进一步讲好人大故事。结合人大实际，组织庆祝建党100周年相关活动。加强人大工作理论研究，总结各地理论研究和制度实践的经验，完善人大工作研究会组织建设和平台建设。加强融媒体时代人大宣传探索，用好人大信息、网站、微信公众号、《法制与监督》等宣传阵地，讲好人大故事、展现代表风采。进一步深化与各地人大特别是长三角地区人大的交流合作。
各位代表！新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取、开拓创新，奋力开创新时代我市人大工作新局面，书写民主法治建设新篇章，为推进市域社会治理现代化、争创社会主义现代化先行市作出积极贡献！
