本报记者张妮婷

20多平方公里的主城区，承载着每平方公里超1万的人口活动强度。过于集聚的城市功能，受城区布局限制，拉不开的城市框架，提升缓慢的城市能级……这是当前仙居面临的问题。

而今杭温高铁通车指日可待，进一步融入长三角都市圈，可能面临的被虹吸挑战，面对机遇与挑战，仙居怎么做？——补好城市建设短板，跳出老城建新城。

“高铁新城建设是仙居‘四大突破口’之一，也是仙居城市建设和经济建设的主战场，对完善城市功能、改善人居环境、提升城市品位、拓展发展空间、加快产业升级、提升开放水平具有重大意义。”仙居县委书记颜海荣表示。

2020年11月，仙居高铁新城建设正式启动。新城位于县城西部，规划面积约46平方公里，涉及20多个行政村近4万人。指挥部优先启动市民中心片区房屋征收，征收范围包括黄坦树、下垟底、下郭、省耕、西门五个征收区块，总涉及征收对象788户。

“这是仙居城区历次拆迁中体量最大的一次、拆迁速度最快的一次、拆迁推进最平稳有序的一次。”高铁新城开发指挥部总指挥陈仙福用了三个“一”来形容高铁新城建设的第一仗。

在此过程中，干部、群众，既是历史的见证者，更是历史的书写者。

“惠民”成为最硬底气

仙居城区南北窄、东西长，杭温高铁仙居站位于官路镇，在老城区拆迁改造，提升难度大，向西建设新城，是发展所趋。

“历史潮流滚滚向前，我们是顺流前行，不是逆水行舟。”对有着十几年拆迁指挥经验的陈仙福来说，面对高铁新城建设第一仗——拆迁，这个最令人头疼的项目，他却信心满满，因为政府是拆迁主体，从百姓角度出发，为人民谋福利，为群众谋幸福。

“这不仅是城市建设工程，更是一项民生富民工程。拆迁后，百姓财富水平得到提升，财产得到盘活，居住环境得到改善，所以我们干事是有底气的。”陈仙福说。

以“惠民”为最硬底气，一场声势浩大的拆迁仗于去年11月30日正式打响。

以“大兵团作战”模式，将高铁新城指挥部、包干单位、属地街道社区捆绑起来，实行片区包干、兵团会战。仙居分工明确、整体推进，摈弃以往的点上开发方式，采取片区开发形式，大规划先行，大拆迁跟进。

在此过程中，“拆到哪里，红利就发到哪里”成了真实写照。

4月12日下午2时，在仙居县高铁新城开发指挥部，黄坦树村村民李先生仔细核对被征收房屋结算明细表后，第一个签下《仙居县高铁新城市民中心片区房屋征收补偿安置协议书》。“太幸运了！我家两间4层房子，按政策将分到三套共491.61平方米的安置房。期待新房赶快建好。”

许多拆迁户跟他一样，都对未来有着无限的期盼。

如今，已完成被征收房屋腾空95.5%，6月份将全部完成房屋拆除。

“一年一个样、三年出形象、五年成雏形、十年立新城。”陈仙福对未来如此规划。

“拆迁”解开多年矛盾

“这次拆迁不仅是惠民工程，也是社会治理工程，解开了村里多年来的历史遗留问题以及各种矛盾纠纷。”黄坦树村党组织书记、主任张光泽说。

曾经，黄坦树村是仙居县的信访大村，历史矛盾根深蒂固，村民间恩怨纷繁复杂，成了历任街道干部“管不了、管不好”的“垫底村”。

去年，高铁新城建设规划落地，黄坦树村一夕之间，从目光边缘村，一跃成了全县重点关注村，张光泽的压力不可谓不大。“黄坦树涉及个人住宅429户、企业9家，占总比一半以上，工作难度最大。”

针对黄坦树村矛盾纠纷复杂的现实，仙居县安排了由退休老干部、社区干部组成的调解组进驻，誓要通过片区征收，推动片区内社会治理得到一次提升，实现大拆、大建到大治。

仙居县退休干部张爱秋今年60多岁了，是调解组组长。从黄坦树开始丈量工作起，她便日日骑着电瓶车，从塔山沿路赶到黄坦树村，跨越小半个城区，和其余6位组员一起，为村民“讲案”。

大矛盾调解组来调和，小纠纷年轻干部来调解。困难问题迎头上，不解决就推进不了拆迁工作，在巨大的压力下，征收工作组成员不分昼夜，调解矛盾，讲明道理，历史积案越来越少，邻里矛盾逐渐缓和。

“如今，村民协议全部签订完毕，村里的风气也好了不少。”张光泽说。

“创新机制”成为关键

“本次征收我们设立了激励机制，采取划断倒逼的方式，是本次拆迁顺利推进的关键因素。”陈仙福表示。

在过去，仙居的拆迁大多实行流水作业，部分征迁户出现不签、拖签现象，总认为，即便强拆了，补偿照样不会少，想谋求更大利益，所以协议签订过程拉得很长，拆迁工作难做。

几年前，在西郭垟村拆迁时，仙居便创新实行了“先签协议先择房”的激励机制。如今，在市民中心片区征收中，仙居对该机制进行改良，一时间，“先签协议先择房”“奖励条款有期限”的宣传在征收片区中不绝于耳。

“这次我们采用划段推进，缩短协议签订阶段时间，推行先签协议先择房和现金激励机制，加快了房屋征收进度。”陈仙福解释，补偿条款被分为既得条款与奖励条款，设置时间控制节点，按批次递减补偿。

“‘钉子户’不好做，先签协议先择房，越后面签越被动”的想法在仙居逐步深入人心。

5月29日上午10点，高铁新城县人民医院迁建项目房屋征收工作提前一个月完成，104户100%完成了协议签订。

“苦干”跑出“高铁速度”

“经常工作到凌晨两三点，通宵也很正常。过年时还170多斤，现在只有140斤了。”谈及征收工作，张光泽颇为感慨，他只不过是所有参与高铁新城建设的干部缩影。

陈仙福，原先晚上10点左右休息，现在凌晨1点是他的“活跃期”；高铁新城开发指挥部干部吴丰杰与同事们通宵达旦，时常累到坐哪睡哪；不管多晚都要召开例行会议，有时甚至凌晨开；结算室凌晨三四点还是灯火通明；指挥部食堂成了干部们抽空交流工作的场所……

自去年11月30日开始，高铁新城指挥部的干部们都取消了双休，带病坚持工作比比皆是。

在众人的“苦干”下，一组“高铁速度”出炉：

从去年12月开始，仙居高铁新城指挥部仅用时43天，就完成了市民中心片区788户被征收户的丈量评估工作。4月29日晚10点40分，100%完成协议签订。征收工作从启动到完成协议签订，前后不过5个月时间。

“秘籍就是用宣传影响人、用算账说服人、用行动感染人。”吴丰杰在下郭区块开展工作时，给村民算账成了他的日常：拆了以后去哪里，能得到多少钱，新房子在哪里。直到每家每户账算清楚了，在协议上签了字，他与同事们才放下心来。

在此过程中，不少干部也踢到过“铁板”：拆迁户讲不通，工作组成员赶到上海去找说得上话的亲属；拆迁户在外地，工作组成员便赶赴所在地；拆迁户拒绝沟通，电话不接，他们便在门口蹲守，终于在一天深夜与其说上了话……

“大家都跟打了鸡血一样，越做越兴奋，做完了最后一户，才一下子感觉到了疲惫。”高铁新城指挥部干部钟美霞笑着说。