本报记者崔旭川 本报通讯员王美玲   台州市财政局供图

今年是“十四五”开局之年，是建党100周年，也是我省全面实施“一事一议”财政奖补政策10周年。

“一事一议”财政奖补资金是指由各级财政安排，专门用于以村级组织为实施主体、村民为受益主体，采用“一事一议”办法和民主决策程序，解决村民群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目的补助资金。

10年来，台州财政坚持“财政奖补引导、村级自筹投入、社会捐资支持”原则，全市共实施“一事一议”项目4548个，涉及村庄道路、机耕路、游步道、河道治理、村级公厕、农民饮用水、文化礼堂、环境整治等。实际总投资金额50.8亿元，其中各级财政奖补资金27.3亿元。462.28万农民从中受益。2020年，全市农民人均收入32188元，高于全省平均水平。

台州财政人用脚丈量出乡村的每一寸土地，用自己的行动交出“一事一议”财政奖补10周年的“台州答卷”。

杠杆效应撬动乡村蝶变

“一事一议”，议是核心。

“一事一议”财政奖补让村民自己作主，村内所有公益事业，必须经过村民代表大会或群众会议确定，只有大多数群众同意的项目才去做。群众出力出得明白，出钱出得放心，加上有财政奖补，更加激发了群众参与村内公益事业建设的热情，项目实施也就减少了阻力。

按照“民办公助”的原则，财政“一事一议”奖补政策在我市农村建设中发挥了“四两拨千斤”的作用，成为乡村蝶变的关键“杠杆”。

“山环水绕，绿树掩映，野趣盎然，休憩安科，令人神清气爽、心旷神怡。”今年国庆假期，天台县始丰街道安科村迎来如织客流，有游客这样赞美安科新村。

而在几年前，安科老村房屋逼仄老旧，巷道拥挤曲折。虽前临始丰溪，背靠龙山胜景，但却守着资源无力施展。

如何把家门口的绿水青山化作金山银山？

2012年，村干部抓住乡村发展良机，实施整村搬迁提升。2015年，在130万元“一事一议”财政奖补资金的扶持下，规划建设了乡村旅游文化园区，逐步引入体育项目。形成了家家参与、户户入股的“体产风潮”。

在浙江省木球训练基地上打一杆木球，在七彩滑草场体验一次“飞流直下三千尺”的速度与激情，或是走在栈道入松林间做一次“森”呼吸……俗称“安科大草原”成了新晋网红打卡点。村民也得到体育带来的真金白银。

天台安科的涅槃在全市并非孤例。

仙居县下叶村毗邻神仙居景区，依山傍水，风景秀美，但过去村民收入渠道单一，村集体经济薄弱，村内环境“脏乱差”。

2014年以来，下叶村开展“一事一议”财政奖补农村生活污水处理、美丽乡村等项目，全面推进农村环境综合整治。铺设2400米溪边生态绿道，新建休闲小公园、党建文化广场、文化长廊，游客接待中心等。

此外，下叶村历史文化、人文资源也随着村级经济的发展获得了更好的传承和保护，如陈十四娘的神话传说、“十三都”乡村民歌、下蟹坑岭古道，南宋嘉熙元年留下的下马石，以及村内随处可见的古树、古井等。

如今的下叶村，村居错落有致，村容干净整洁。依托良好的生态环境及周边景区资源，淡竹乡80%以上的农家乐（民宿）都集中在下叶村，民宿经营户年均收入达15万元以上，村集体经济年收入从5万元提高到50多万元。同时，依靠得天独厚的生态环境，发展杨梅、水蜜桃等有机农产品种植业，目前已有400多户农户种植近2000亩的杨梅基地。

10年来，在财政“一事一议”奖补政策的撬动下，台州农村在环境整治、集体增收、群众致富，涌现了诸多亮点，迸发了崭新活力。

因地制宜助力共同富裕

“村里推出‘股份众筹’，一家四口人投入19500元入股，两年不到时间已分红两次，共分得6900元。以后，村里旅游项目赚的钱，我们大家都会有分红。”近日，玉环市干江镇上栈头村村民姜岸柳开心地说。

上栈头村是东海边的一个小山村，碧海、蓝天、岩石、海鸥……独特的海韵风貌随处可见。

飞架于悬崖峭壁之上的玻璃吊桥，一经开放，在温、台地区迅速窜红，游客蜂拥而至。村里通过“股份众筹”，开发运营玻璃桥项目，让村民们尝到了靠股份赚钱的甜头。

2016年至2018年，玉环市累计补助近720万元用于上栈头村建设。目前，上栈头村已投入4000多万元，开发了10余个游乐项目，其中配套设施、道路拓宽等都是使用“一事一议”等财政资金建设的。

良好的基础设施和村里的旅游项目相辅相成，上栈头村的发展因此进入了良性循环。

“一事一议”的身影并非只存在于乡村旅游事业发展中。

在黄岩区北洋镇，称歇村、前蒋村有着深厚的农耕基础和优越的生态环境资源，2016年，北洋镇成功申报省级“一事一议”助推美丽乡村建设试点，在两村合计实施了8个美丽乡村项目，各级财政奖补达710余万元，主要用于完善各项基础设施建设。

基础扎实了，营商环境优化了，社会资本随即循迹而来。截至目前，共计7600万余元的社会资本投在了这里。

中德农场、蓝美庄园、绿沃川等企业不但提升两村特色农业竞争力和区域品牌影响力，还能够拓宽农村就业和收入渠道，推动村民增收、乡村繁荣。

同时，村集体通过土地流转、联合经营等形式，盘活周边1000多亩闲置土地，周边土地流转价格从每亩200-300元/年到每亩1200元/年，极大地壮大了村集体经济实力。

2020年，称歇村还申报了农副产品加工基地项目，通过老村部房屋改造，引进农副产品深加工企业，全面提升周边农副产品附加值，整体推进传统农业向现代农业的跨越转变。

在平田乡桐树坑村，又是另一番景象。这里作为黄岩西部山区的一个革命老区，也是省级爱国主义和市级党员干部教育基地——中共台属特委机关旧址所在地，11年红旗不倒，荣称“高山上的战斗堡垒”。

近年来，桐树坑村抢抓“一事一议”项目申报，陆续争取到三批共282万元财政资金奖补，逐步完成了村庄道路硬化、红色旅游接待中心、村民活动中心、浙东十八潭景区二期扩建和户外拓展训练基地土建等工程，提升了红色旅游品质、丰富了旅游内容，并成功创建了国家3A级旅游景区，这也是黄岩区首家3A级红色景区。

红色旅游吸引游客，提高了桐树坑村的村民收入和村级集体经济收益，也让革命老区焕发新的生机。

凡此种种，无不折射出财政“一事一议”奖补政策因地制宜、因势利导的惠民属性，最大程度助力台州广大农村实现共同富裕。

实干创新彰显财政担当

如何发挥财政“一事一议”杠杆效应的最大化？台州财政人探索不断。

在台州市财政局数字驾驶舱内有一张特殊的台州地图，地图上布满了各色的小水滴，每一个水滴代表着一个“一事一议”财政奖补项目，如今，地图上几无空白之处。海拔再高的村也通上了宽阔平整的水泥路，位置再偏远的乡村生活污水也开始得到处理，热闹喧嚣的乡村有一处宁静的文化礼堂，僻静幽深的村庄建起儿童与老人休闲娱乐的公园……

玉环率先成立以市委书记、市长为组长、全市17个相关职能部门为成员的农村综合改革工作领导小组，全面统筹、全市推进，为试点项目开辟审批绿色通道；

在乡村发展实践过程中，总结出“五步工作法”“包清工模式”“村干部主动回避”和“委派内行人监督”机制，形成玉环经验，全省推广，开创了“一事一议”的玉环模式。

而在黄岩，该区始终坚持以创新的理念助推乡村振兴发展，建设现代化美丽乡村，2015年在全省率先提出对村级公益事业“一事一议”财政奖补项目实施“自主申报、陈述答辩、评审打分”的竞争性立项评审，形成了“多中选好、好中选优”的项目优选机制，有效提高了专项资金分配和使用效益。

可以说，各县（市、区）结合自身特点，纷纷探索财政“一事一议”奖补政策实施的最优路径。

在我市，为确保财政“一事一议”政策高效实施、真正惠及群众，制度保障方面同样完备。

各县（市、区）财政部门着力完善制度，规范项目管理。对“一事一议”项目申报、奖补范围、项目管理、资金管理、责任监督等方面全面规范明确，夯实制度基础。

精准扶持，减轻村级负担。根据省级财政奖补，至少1比1跟进县级配套资金。

坚持创新优化项目审批。在项目分配上，优先支持深度融合的新融合村。在筹资方式上，由单一的村民筹资筹劳调整为村集体经济投入、社会捐助等多种筹资方式供各村自主选择。

同时，进一步精简审批流程，实现项目网上申报、在线审批。

落实全流程审查机制，守牢项目立项审查、日常督查和验收拨付三道关卡。同时，以项目绩效为导向，通过村自评、镇复评、部门复核的方式逐个量化考评项目绩效，将结果直接挂钩镇街项目分配指标；通过酌情扣减、暂缓拨付、取消财政奖补资金等方式，对擅自变更项目、拖延工期等行为加以处罚。并将扣减和收回的奖补资金通过重新分配的方式用于其他“一事一议”项目。

在激发村级建设活力方面，“一事一议”推行“自下而上”决策方式，民主决议、民主管理、民主监督，公开公示、阳光操作；项目报批优先考虑村两委班子团结、矛盾少、民风正的村，倒逼村两委班子内部主动化解矛盾，加强团结，尊重民意，不仅村庄发展了，基层班子和民主建设工作也上去了，初步释放出了改革的综合叠加效应。