本报记者黄方考整理 路桥区委宣传部供图

【核心阅读】

12月28日，路桥区召开区七届一次党代会，回顾总结过去五年工作，研究确定今后五年发展目标和任务。未来五年，全区上下将坚持解放思想、变革破局，实施内生蝶变、向心发展、系统升维三大战略，全力打造共同富裕排头兵、民营经济创新区、现代宜居新商都，以一往无前的奋斗姿态再创路桥发展新辉煌。

【三大战略】

内生蝶变

向心发展

系统升维

【三大目标】

共同富裕排头兵

民营经济创新区

现代宜居新商都

【回望来时路】

撸起袖子加油干 各项事业取得新成果

五年来，路桥区委团结带领全区党员干部群众，立非常之志、尽非常之力、破非常之难，实现“十三五”圆满收官、现代化新征程高位开局。

政治信念无比坚定。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决扛起守好“红色根脉”的政治担当，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导党员干部增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

发展活力持续迸发。数字化改革全面上跑道，争得市厅级以上试点40个，揭榜省“五大系统”项目4个，“五企”培育场景应用全省推广。路桥区荣登胡润中国最具投资潜力区域百强榜。“社银联通”获评改革开放40周年“浙江省民生获得感示范工程”，路桥区成为省级乡村振兴集成创新示范建设区、全国首批老龄健康医养结合远程协同服务试点。“全科网格”成为新时代“枫桥经验”100例首例。

产业能级不断跃升。环飞龙湖科创生态圈高标推进，省级机电产业创新服务综合体建成投用，国家高新技术企业、省级科技型中小企业实现“双倍增”。省级经济开发区成功创设，路桥区成为省小微企业园建设提升重点区。产业转型推进有力，金属资源再生产业基地成为国家级城市矿产示范基地，一批重大项目建成投产。商贸业加速发展，获批国家市场采购贸易方式试点，成为省级夜间经济样板城市、智慧商圈培育城市。现代农业迈出新步伐，获批全国农业社会化服务创新试点，创成省级农产品质量安全放心示范县。

全域美丽加快呈现。“八大区块”建设不断提速，中央山公园、中盛城市广场等项目相继建成。创成“基本无违建区”，两次捧得“大禹鼎”，实现全国文明城市“两连创”，路南成为国家级生态示范街道，峰江获评“森林浙江”工作突出贡献集体。机场改扩建、三条铁路等项目有序推进，沿海高速、内环路等建成通车。新改建“四好农村路”68公里，螺洋、桐屿和新桥分别创成省级美丽乡村示范乡镇、美丽城镇样板镇，建成一批美丽乡村精品村。

社会事业跨越发展。新建、改扩建公办幼儿园、中小学50所，创成省教育基本现代化区。医共体试点成效明显，婴幼儿托育照护服务省级试点全面完成。路桥区入选新时代文明实践中心建设省级试点，获评中国曲艺之乡、省民间艺术之乡，蓬街成为省体育特色强镇。常态化疫情防控能力不断提升。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿取得实效，平安路桥实现“十连创”，路桥街道获评平安浙江建设先进集体。

政治生态持续向好。意识形态“硬十条”全省推广，网络生态“瞭望哨”哨点实现全覆盖。行政村规模调整、村社组织换届圆满完成。乡镇领导班子换届平稳有序。纪检监察体制改革不断深化，清廉单元建设走在全市前列。新乡贤带富工程成为高质量发展建设共同富裕示范区典型案例。

【踏上新征程】

实施“三大战略”，实干奋进实现新跨越

未来五年，路桥区将迎来台州“再创民营经济新辉煌”20周年、建区30周年。全区上下将坚持解放思想、变革破局，实施内生蝶变、向心发展、系统升维三大战略，全力打造共同富裕排头兵、民营经济创新区、现代宜居新商都，以一往无前的奋斗姿态再创路桥发展新辉煌。

主要预期目标：地区生产总值达到千亿元以上，财政总收入和一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入增长速度高于经济增长速度，各项工作力争走在全市乃至全省前列。

今后五年，路桥区将重点抓深抓实以下六方面工作：

>>> 强工兴商、工贸并进，构建现代产业新体系

突出稳进提质，全力以赴优结构、促转型、强支撑，坚定不移走“工业4.0+现代新商贸”的产业发展之路，将路桥打造成为长三角地区具有较强竞争力和影响力的现代产业高地。

建强智造集群。紧盯产业发展趋势，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，建强智造集群。重点推动汽车产业向新能源、车联网、轻量化转型，加快机电（植保机械）和智能卫浴向精密化、高端化、服务化发展，积极推动高端智能装备、新材料、“双碳”等未来产业建链布链。启动数字经济五年倍增计划，深入开展新智造区域试点。

发展新型商贸。加快传统市场转型步伐，着力打造机电、塑料制品、水暖卫浴三大产业供应链创新综合体。探索培育商业新模式，大力发展夜间经济、首店经济、IP经济、共享经济，争创数字生活新服务示范区。推进外经贸高质量发展，争创国家外贸转型升级基地。深入推进省级物流示范区综合改革创新试点。

强化科创赋能。加快创新链与产业链深度融合，推动产业链集成创新，争创省级高新技术产业园区。加快创新要素向企业集聚。

优选优扶优引。全力扶优扶强，强化上市扶持，加快企业上市步伐。全力优选优育，重点解决一批本土优质企业发展空间不足问题。全力招大引优，盯引一批产业链耦合度高、牵引带动性强的大项目、好项目。大力弘扬企业家精神，支持企业家坚守实业、深耕主业、再创新业。

>>> 品质为先、融合为要，重塑城市发展新格局

牢固树立“大台州”理念，坚持市区融合发展方向，立足当前、放眼未来，系统重构城市功能形态、发展格局，加快推进以人为核心的全域城市化。

优化空间布局。全面衔接台州城市总体规划，整体融入台州中心城市崛起大局。突出“西部融合、旧城更新、中部裂变、东部提升”，推进“四大片区”协同耦合、互动融合、组团式发展。

建强核心区块。高标准、高品质开发沿中央山、沿财富大道周边区块，加快布局一批高品质城市功能项目，实施一批城建重点工程，打造城市“新封面”。精心塑造城市空间，精雕细刻景观建筑，形成协调统一、错落有致、轮廓分明的城市天际线，提升整体美感韵味。积极培育总部经济、楼宇经济、众创空间等城市经济形态，营造现代化、多元化消费场景，提升经济密度，以核心的“强”带动城市的“兴”。

提升功能品质。加快城市开发步伐，重点围绕“两轴三心”，每年推出一批标志性工程、开发一批高品质住宅小区、实施一批新建道路工程、打通一批“断头路”、布局一批功能设施、改造一批重要节点、建设一批重要绿廊、打造一批美丽河湖。秉持“城市让生活更美好”建设理念，打造15分钟“社区服务圈”“便民生活圈”。建强“城市大脑”，提升服务管理智能化、人性化、精细化水平。深化文明城市长效管理，打造良好的公共秩序和市容环境。

加快城乡融合。坚持基础设施先行，加快构建“四纵四横一环一绕”快速路网体系。深化美丽城镇建设，推动风貌、功能、生态、治理整体提升。实施农业“双强”行动，打造农业现代化示范区。深化新时代美丽乡村五年行动，推动农村从点上美向全域美转变。打好蓝天碧水净土保卫战，积极创建省级生态文明示范区。

>>> 改革引领、创新赋能，打造裂变发展新引擎

坚持用创新思维寻求改革路径，抢抓数字化改革机遇，找准赛道、调优频道，重塑体制机制优势，为裂变发展注入强劲动能。

纵深推进数字化改革。紧盯群众、企业最高频需求，扩面一批场景应用，形成一批实践成果和制度成果，推动数字技术与经济社会运行深度融合，打造数字变革高地。构建全方位、全链条高效协同机制，实现政策链、项目链、产业链、服务链、平安链、城市管理链“六链”全贯通。

纵深推进投融资体制改革。加快设立产业投资基金，构建投资主体多元化的新型投融资体制。深化国企改革，力争实现国企上市“零突破”。积极探索基础设施领域不动产投资信托基金新模式。提高财政资源配置效率和使用效益。加快经济开发区管理体制机制改革，推动园区开发提质提效。

纵深推进营商环境改革。深化“放管服”改革，不断优化网上办、掌上办、自助办。深化“企业服务直通车”制度。建立中小微企业诉求清单等“三张清单”。完善贯穿企业投资、经营全过程的司法护航体系。深化小微金融改革。着力构建“亲”“清”新型政商关系。

纵深推进乡村集成改革。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度、农村宅基地退出机制。深化片区组团、飞地抱团发展模式，推进村级集体经济高质量提升三年行动，实现“村村百万、千万倍增”。全面推进“两进两回”，实施“归雁计划”“扬帆工程”，促进人才、资金、科技、文化等各类资源向乡村涌流。

>>> 存量提质、增量扩容，打开支撑发展新空间

把破解空间制约作为当前最为紧迫、最为关键的一项重要任务，眼睛向内、精准精明，全力加快要素整合，撬动内生发展加速蝶变。

坚持全域统筹。发挥省级经济开发区优势，构建适配高质量发展的国土空间开发保护支撑体系。优化城乡建设用地规划布局，促进资源分配更为合理。

推进全域整治。严格落实永久基本农田和耕地保护要求。深入推进“三改一拆”等专项行动，有序推进全域土地综合整治与生态修复工程。推动自然资源集约节约，全力挖掘存量资源。

加快全域盘活。大力推进新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，全力提升土地使用绩效。深化“亩均论英雄”改革，提升亩均产出水平。探索建立工业用地利用平台，加速闲置厂房、低效厂房合理流转，依法加强土地市场管理。

加强全面整合。整合归宗零星土地。着力破解低强度开发、低效率使用问题。着力破解耕地占补指标不足难题。探索建立精准评价机制，强化从落地到投产的全链条服务。

>>> 共建共享、优质优享，绘就美好生活新图景

坚持把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众评价作为衡量工作成效的根本标准，积极回应群众关心关切，不断加大民生投入，推动人的全生命周期公共服务优质共享。

千方百计促增收。紧盯技术工人、高校毕业生、低收入农户等重点人群，一体构建就业扩面提质、财产性增收保障等目标体系、政策体系、服务体系。重点打造民营经济先富带后富机制，健全回报社会激励制度。

用心用力强保障。深入推动社会保险扩面提标，健全多层次医疗保障制度体系，完善城乡居民基本养老保险制度，构建“弱有所扶”大救助体系。分类实施住房保障，重点加快保障性租赁住房建设。

坚定不移优服务。全面落实“双减”政策，探索集团化办学新模式，提高随迁子女公办学校就学率。深入推进“健康路桥”行动，加快医体融合，争创省综合医疗卫生改革示范区、省体育现代化先行区、“健康中国”县域示范区。积极应对人口结构变化，下大力气解决好“一老一小”问题，完善三孩生育政策配套措施，实施普惠性托育发展五年计划，积极构建幸福养老服务体系。

多措并举兴文化。实施文化惠民工程，争创省级公共文化服务现代化先行区。加大历史文化遗址保护力度，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。拓展深化新时代文明实践中心建设，打造全省文化礼堂2.0版建设样板。加快重大文化项目建设，打造上海三联书店等一批文化地标。全力推进文旅融合发展，打造国家级滨海休闲旅游度假基地。

>>> 民本善治、立体管控，构建现代治理新模式

突出以人为本，横向构建共治同心圆，纵向打造善治指挥链，建设水平更高、品质更优、群众更认可的“平安路桥”。

建强共同体。完善社会治理体系，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，拓宽新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理渠道，构建基层“群众自治圈”“社会共治圈”。

打造智治网。突出“智辅”科学决策、“智防”风险挑战、“智助”管理服务，构建“智治”深度应用体系，打造一批立得住、推得开、打得响的“智治”品牌。

构建平安链。健全完善以社会矛盾防范化解、社会治安防控等“五大体系”为重点的风险闭环管控大平安机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实现全过程、全要素、全场景动态治理。

守牢风控线。常态化开展重点领域隐患排查整治，不断加大食品药品安全监管力度。时刻绷紧疫情防控之弦，全面提高公共卫生应急处置能力。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决维护社会和谐稳定。