本报讯（记者林学富 张 超）1月8日，新建正线226公里、总投资448.9亿元的杭台高铁正式通车，标志着中国首条民资控股高铁建成运营。

党的十八大以来，国家多次出台鼓励社会资本投资建设铁路的政策，浙江省积极响应，谋划了杭台和杭温高铁两个PPP项目，并列入全国首批8个社会资本投资铁路示范项目。

2017年5月，杭台高铁项目PPP方案获省政府批复；同年9月11日，浙江省人民政府与复星牵头的民营资本联合体成功签约，杭台高铁成为中国首条民资控股高铁。

“杭台高铁以民资控股模式建设，且是列入示范项目后再立项编制，PPP项目方案在交易结构、股权设置、回报机制和风险分担机制方面，浙江进行了诸多创新。”作为PPP方案设计的参与者，台州市经信局局长屈文斌说。

在股权设置上，民资联合体占51%，中国铁路发展基金公司和省市地方政府占49%，实现民资控股，以保证其话语权和主导权，激发民资优势和活力。

在回报机制上，采用“使用者付费+政府可行性缺口补贴”模式，政府可行性缺口补贴期限为运营期开始后的前10年，帮助民营资本解决运营前期现金流的周转问题。

在交易结构上，项目实行4年建设期加30年运营期暨34年的合作期限，合作期结束后民营投资人无条件退出。这种特许经营的PPP合作模式，真正实现了风险共担、利益共享。

“在项目推进中，最主要障碍是，在某些环节，PPP项目难以享受传统国铁的同等政策待遇。”台州市发改委主任颜士平说，省市两级多次跑省进京，为“民资入铁”进一步扫除身份藩篱。比如，在隧道矿产资源利用上，通过努力，2019年省发改委出具《复函》明确PPP项目享受“同等政策待遇”。

作为地方政府，台州把PPP模式作为“国家民间投资创新综合改革试点”的重要内容，于2017年6月出台全国首个民资PPP文件“台九条”，推进PPP模式常态化。

“今后，杭台高铁PPP模式也可应用到其他重大基础设施建设上，这是民营企业最期待的。”复星全球合伙人方建宏说。

据了解，党的十九大前夕，杭台高铁项目作为唯一的民间投资案例，入选央视政论片《将改革进行到底》，并经中共中央批准载入《党的十八大以来大事记》。如今，该模式已在杭温、杭衢等多个高铁PPP项目中推广。

“杭台高铁建成运营，也意味着浙江省再一次在全国引领了民营经济再创新、再发展的风气，站在了民营资本进入重大基础设施领域改革的最前沿。”杭台高铁项目谋划的亲历者、台州市政协副主席张锐敏说。