台州市人民防空办公室党组理论学习中心组

一、迎难而上，谋篇布局启新程

人防系统围绕“备战打仗”主责主业，切实加强人口疏散场所建设。前期通过学习考察、深入乡村实地调研，认为当前现状主要有三大特点：一是差距大，二是推进难，三是机遇多。针对这一现象，从乡村民居民宿安置类和公共场所安置类两个方向入手，就建设方式、内容、标准等一系列问题进行全方位多角度探索。

人口疏散场所试点建设涉及经济社会发展各个方面，面广量大，要突出工作重点，狠抓关键环节。一是紧盯目标选好点，二是分类指导掌好舵，三是创新创优出成果。试点建设过程中，要择优扶强、提质培优、争创亮点。

二、精准发力，真抓实干立标杆

体系架构标准化。人口疏散场所试点建设要通过“四抓”实现整个体系架构。一是抓基础设施。不断优化人口疏散场所配套建设，建成集组织指挥区、疏散安置区、宣传教育区、医疗保障区、文娱活动区、物资储备区等为一体的人口疏散场所示范点，并全部悬挂标识标牌。二是抓组织机构。各点设立接收安置领导机构，组建接收安置引导员队伍和应急救援志愿者队伍，保证组织指挥顺畅有效。三是抓工作机制。各点建立组织指挥工作制度、接收安置工作制度、日常维管工作制度等，明确职责任务分工。四是抓保障能力。建立接收安置信息数据表、编制接收安置方案、健全各类保障计划等，夯实接收安置工作基础。

试点建设规范化。人口疏散场所试点建设要通过“四要”实现示范作用。一是项目计划要先行。试点确定后，要做好充分调研，按照人口疏散场所必须具备的功能需求，结合当地美丽乡村建设需求和建设规划，有针对性地选择建设内容并做好项目计划。二是人防要素要突显。试点建设过程中，要严格按照项目计划执行，使人防要素得到体现，人口疏散场所建设要求得到满足。三是建设程序要规范。项目所在地人防主管部门要严格履行国家规定的报批手续，严格执行招投标、工程监理、合同管理等制度。四是指导监管要到位。首批人口疏散场所示范点建成后，要依法组织项目竣工验收。

运行维管系统化。人口疏散场所试点建设要通过“三化”管理实现可持续发展。一是专业化管理，实现战备效益。试点建成的人防指挥通信平台、警报设施设备、监控系统等要定期维管，确保处于良好状态；人口疏散接收安置方案要定期修编，确保其实用性；人口疏散接收安置演练要定期开展，确保组织指挥顺畅。二是公共化管理，实现社会效益。试点建成的人防资源如指挥室、办公室、物资库、医务室、宣教阅览室、文娱活动室等可向社会开放，发挥其宣传教育功能、公共服务功能、应急救援支撑功能等。三是市场化运行，发挥经济效益。依托日常经营的民居民宿、公共场所安置点建成的人防资源归为集体资产，在不损害战备功能的前提下，可酌情服务当地集体经济建设。

三、开拓进取，聚力赋能促共富

科学规划促发展。人口疏散场所建设要结合“十四五”人防规划以及乡村产业规划修编，与规划部门协调，主动提供人口疏散场所建设有关标准、要求，促进形成“多规合一”的实用性村庄规划，促进人防战备功能和平时使用功能有机融合，为人口疏散场所建设打下坚实基础。

统筹全局促深化。要进一步巩固提升人口疏散场所示范点建设成效，从实际出发，以县域统筹、乡（镇）划片、村与村比照推进，以点连片、以片带面，有规划、有步骤、有重点地逐步推进人口疏散地域建设，助力乡村振兴，促进共同富裕。

资源共享促整合。人口疏散场所建设要主动融入数字化改革大局，与乡村产业建设、文旅惠民项目建设、应急救援平台建设等有机整合，充分利用现有资源，整体推进，努力做到投资不重复、效果齐彰显，实现多羸互补。