本报记者谷尚辉

19个乡镇（街道）实现综合行政执法队伍全覆盖，社会治理和城市管理实现“一降三升”，群众投诉举报量同比减少39%，案事件处置及时率提升至100%、有效率提升36%，群众满意度提升42%。

今年以来，黄岩区积极探索党建引领“大综合一体化”行政执法改革，在全市率先出台《“大综合一体化”工作中党组织适配意见》，设立综合行政执法队党支部，全面提升党建统合力、干事凝聚力和队伍执行力。

走“群众路线”，提升管理水平

在黄岩头陀，蜜橘产业发达，头陀蜜橘也是黄岩区非物质文化保护对象。在蜜橘采摘季，橘农为了兜售蜜橘会临街摆摊，成为该镇的镇容镇貌“老大难”问题。

为消除农特产品占道经营影响交通和镇容环境的问题，同时满足消费者的购买需求，头陀镇综合行政执法队设置了临时疏导点，方便橘农自产自销。

自“大综合一体化”行政执法改革开展以来，头陀镇综合行政执法队通过党建引领、改革赋能的方式，坚持走好“群众路线”，从群众实际需求出发，不断提升管理水平。

为了加强管理效能，该执法队党支部还以蜜橘成长周期的花白、橘青、橘橙为“三色管理法”底色，创新建立的“青橘表”巡查机制，为辖区内的“九小行业”建立“一店一册”。

“将‘综合查一次’的结果以‘青橘表’的形式呈现，是我们执法队坚持党建引领下的创新治理手段。”头陀镇综合行政执法队副队长姚奇说，以前各部门分开检查，导致商户频繁应对检查，影响正常的经营，现在有了“青橘表”，就可以根据颜色分类区别商户的实际状况，减少检查频次。

按照“青橘表”巡查机制，执法人员根据首查情况，为店铺标记不同的颜色，没有问题的店铺，适当降低“综合查一次”频率；检查有问题的将增加检查频次，并以此为依据实行逐个整改，对账销号，屡教不改的则进行行政处罚。

此项制度也延伸至辖区内企业管理各领域。目前，共发放“青白橙”三色表40余张。

柔性执法，释放执法温度

台州传化洲锽公路港园区有10多家快递和物流企业，周边货物装运、车辆停放、流动摊点占道经营等问题引起矛盾和纠纷的事件时有发生。

“针对流动摊点，党员牵头去执法劝导。”院桥镇综合行政执法队副队长马哲虎说，单单执法无法有效解决占道经营问题，所以他们将流动摊点引导至附近村居，开设门店，规范管理。

在日常执法中，黄岩各基层综合行政执法队也加强宣传教育、服务指引等非强制性手段在执法工作中的运用，使教育、服务和规范三者有机结合起来，不断释放“柔性执法”的温度。

在黄岩西城街道综合行政执法队内，有一个特殊的房间，图文并茂、生动形象的法条科普被粘贴在墙上，旁边的违法行为“三色分区管理”示例图格外醒目，一本轻微违法告知承诺书静静放在桌前，等待着接受过普法教育的当事人留下签名。这里是该队创新设立的轻微违法学习室，配有讲解人员，向群众开放。

为推进文明执法、人性化执法、深化“大综合一体化”行政执法改革，黄岩区落实推进轻微违法告知承诺制，探索“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，有效促进了执法温度与效率的“双提升”。目前，黄岩区“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”的柔性执法体系已经基本形成。