台传媒记者葛星星

路桥，作为台州专业市场发展的先行者和改革开放的先行地，在社会治理领域遇到的矛盾问题往往较为复杂。尤其是镇、村一级决策把关难、难把关，成为基层依法治理的难题之一。

“八八战略”强调进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设。

一直以来，路桥区积极探索合法性审查工作在法治政府建设的具体实践，构建了覆盖区、镇（街道）、村（居、社区）三级，涉及党政决策、规范性文件及政府合同类等重大事项的合法性审查机全覆盖机制，打通基层依法治理“最后一公里”。

合法性审查全覆盖带来的效果显而易见——

2020年以来，路桥全区行政复议、行政诉讼案件受理数及行政诉讼败诉率大幅度下降。

该机制成功入选全国法治政府建设示范项目。

制度先行，法治建设“落得实”

前段时间，横街镇政府计划租用企业厂房打造创意园区。双方协商过程中，企业方提出“厂房装修选用指定装修公司”这一要求。在当地司法所建议下，横街镇召开党政联席会议，认为该项目为依法必须招标的投资项目。

“合法性审查就像‘守门员’一样，帮我们把住了法律关，让我们在决策时能够依法依规，有效降低了因决策失误可能引发的矛盾纠纷。”横街镇党委书记王江说。

制度先行，推进法治建设落地生根。近年来，路桥区先后出台了《关于推进基层依法治理构建合法性审查全覆盖实施意见（试行）》《路桥区镇（街道）党政重大事项合法性审查制度》等15项合法性审查配套制度，明确凡属于重大事项，必经合法性审查，由司法行政部门（机构）会同各级党委、政府开展具体工作。同时编制《合法性审查全覆盖建设工作规范》地方（路桥）标准，在全覆盖的基础上将常态法律咨询服务全时铺开，让合法性审查“推得进”“落得实”。

以法治环境之“善”促营商环境之“优”。路桥区对涉企政策和行政合同全面梳理、细致审查，针对情况复杂、关系重大的事项建立多人审查、集中讨论机制，确保政策合法合规。

围绕违法建筑拆除、村级换届选举等乡村振兴重点工作，该区通过班子会、村民大会等，组织法律顾问开展300余次主题式法律授课，并对当地村规民约、社区公约事项等提出合法性审查意见。

配强队伍，审查工作“通到底”

在金清镇腰塘村宅基地级差排基抓阄现场，村法律顾问进行了全程把关，并对签订的30多份宅基地协议进行了合法性审查，确保抓阄程序和协议内容的合法有效。

腰塘村党总支书记、村委会主任梁玉根告诉记者：“经过法律顾问的把关，抓阄实现了‘公平、公正、公开’，村干部做事更有底气，老百姓也连连称赞。”

路桥基层法治工作基础一度薄弱、人员力量匮乏，为此，该区充分盘活现有资源，配强队伍，将合法性审查“通到底”。

推进“一村一法律顾问”制度，这是路桥想到的“第一招”。目前，该区建立了由86名律师和36名基层法律服务工作者组成的法律顾问团，与84家区级机关、10个镇（街道）和223个村（社区）结对。法律顾问经村（居、社区）邀请，可以列席所在村（居、社区）相关班子会议，对当地的重大决策和合同等提供合法性审查意见。

路桥区更是创新实施“法律明白人”工程，组建以懂法律、讲公道、有威望的村居“两委”成员、人民调解员、乡贤能人等为主体，家在农村的“三官一师”（法官、检察官、警官和律师）共同参与的“法律明白人”队伍，为乡镇合法性审查工作提供稳定可靠的智力支持。

数字赋能，办理质效双提升

近日，路北街道锋西社区房屋租赁合同快速完成合法性审查初审，并且收到附带多个部门的修改意见，全程仅用2小时。

从2天时间流转4个部门，到现在只需2小时。时间缩短了，但流程缺一不可：在收到送审材料后，共有转派人员、律师团队或法律顾问团、司法所所长3个审核环节，每一环节审查结果都需要附带法律意见书，审核人个人签章，每个步骤都在系统里有着清晰的记录。

数字赋能，大幅提升合法性审查工作质效。路桥区构建覆盖全区、上下贯通的“全流程、闭合式”合法性审查数字化应用平台，实现全流程管控、全数据上云、全区域统筹。目前，区级各部门、乡镇（街道）、村（社）均可通过合法性审查平台提出申请，实现全流程“在线审”“网上议”。

有效率更要有质量。路桥区增加数据管理、典型案例库、法律法规库、法律专家库、配套制度文件等线上数据库提升审查效率，并开通法律顾问团“浙政钉”账号，依托应用优势、整合优质法律资源、提供专业支撑。

“除了提高效率，通过打造‘全流程闭合式’流程，还可以动态观察合法性审查工作情况，对发现的问题及时督促整改。”路桥区司法局党组书记、局长南卫东表示，结合这些问题，再依托数字平台的大数据分析功能，可及时梳理典型案例，为基层规避法律法规“雷区”提供借鉴。

专家说

浙江工业大学文化与法制研究中心主任、首席专家、教授 石东坡

路桥区合法性审查全覆盖工作具有适应性和生命力，是可复制、可推广的有益经验。该机制为省政府在全国率先制定实施政府合法性审查的规章先行探索，先期探路，具有三个方面的鲜明特点：

一是汇聚法治力量，保障审查能力。路桥区依托司法所，以法律顾问团的方式吸纳整合司法行政人员、镇（街道）法制人员、律师、基层法律服务工作者等，克服了基层法治能力短缺的局限，同时保持了与基层治理实践直接兼容的优势。

二是加强标准指引，保证审查效能。司法所为主导的合法性审查不仅要在审查对象、内容范围上全覆盖，而且更应当是有力、有效的发挥合法性的事前监督导控作用。路桥区以工作规范标准化为关键切入点，“一把尺子”量到底，将强化能力和坚持标准统一起来，从而使得审查强度、审查质量得以保证。

三是全程在线闭环，保障审查效率。作为事前的合法性审查工作，易出现审查时效难以提升的困境。路桥区镇（街道）司法所的审查活动实时发挥浙政钉的在线、多维、聚焦、合力的特点和优势，实现了合法性审查的数字化、实时化，从而提高了审查效率。

记者手记

采访中，一位基层司法所工作人员的话让我印象深刻：合法性审查全覆盖工作，可以改变“遇事找人而不找法”的社会现象。

深究其内涵，合法性审查是法治政府建设的关键，是健全依法决策机制，规范“红头”文件的制度保障，它能让约束权力的“制度笼子”扎得更加牢固。

路桥区推行合法性审查全覆盖，正是重大决策法治化的关键环节和重要保障，就好比是“过滤器”和“防火墙”，有助于将违法决策消灭于萌芽之中，逐步形成全体人民“办事依法、遇事找法，解决问题靠法”的良好氛围，促成了法治建设的上下贯通，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。