黄保才

“1187”，“一心一意帮企”，有点谐音，易记易懂。

路桥区用这个别具意味的数字，当做构建亲清政商新生态的品牌，其背后更有丰富、深邃内涵作支撑：“一个亲清新型政商关系指数、一个数字化集成应用平台、八项政企亲清互动机制、七项必查事项”，这是一个像一辆汽车般的“体系”，分别对应汽车引擎、传杆器、车身和保险杠。

更具体的内容一篇小文难以尽述，我们只要知道，一个区的民营经济发展之车，跑得又稳又好又快，有赖于这个在全国县域都有首创意义的体系作保障。路桥区一年半的探索实践，证明了这一点。

一定是发现了一些问题，才会推出一项改革举措。改革改革，就是改除积弊，革故鼎新，奔着问题导向、效果导向去的。路桥区构建“1187”亲清政商新生态，或者叫新型政商关系，与众不同的地方在于，一是整体推进，系统升维，从改善政务环境和人文环境入手，实现营商环境优化提升，而不是零敲碎打、缝缝补补；二是牵住制约发展的“牛鼻子”，以自我革命的精神，规范行政自由裁量权，营造公开公正公平的法治环境，真正做到“让企业办事不求人”。

就像古时“立木为信”一样，路桥政府部门，在“1187”体系的驱遣下，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，政风大变，越来越多的企业感受到，办事真的不用“找关系”“走后门”了，而是找平台，就能依法依规、便捷高效办结。这样的获得感唤回了企业对政府的信任、对发展的信心，一些“想走”的企业都留下来了，外地的大项目像山东裕航新能源汽车零部件项目，也落户路桥。“向说‘不能办’说不”，从根本上赢得了“亲而有度，清而有为”的新型政商关系。

这个“度”和“为”，从政府角度来说，就是对行政自由裁量权的规范。这种规范，就是一场政府釜底抽薪的“系统革命”。

本来，行政自由裁量权是“在特定的情况下，依照职权以适当和公正的方式作出作为的权力”，而不是按个人观点、习性、情绪，随心所欲行事，它必须按照法律，在所限制的范围行使。现实的情形是，一些政府部门滥用了这种权力，造成企业办事难，贻误市场先机，以致妨碍地方发展。

路桥区委区政府看到问题本质所在，通过发挥系统思维，强化顶层设计，建章立制，完善交办机制，解决企业事项“不真办”的问题；建立干部专项考察机制，解决“不愿办”的问题；建立“容错免责”机制，解决“不敢办”的问题；建立优选、优供、优引、优转机制，解决“不公平办”的问题；发挥数字化平台作用，辅之以“说不”评议机制，解决“企业不满意”的问题。这一揽子创新举措，就是路桥政府部门引入外在价值尺度，衡量和制约自由裁量权的随意性，真正走上法治政府的轨道。很多时候，企业对公平公正的诉求，比获取利益还要迫切。

营商环境是执政理念、治理水平、行政效能和整体形象的综合体现，直接关系一个地方发展和综合竞争力提升。一个地方营商环境好不好，很大程度上体现在企业办事难不难。兹事体大，牵一发而动全身，路桥区从破解“企业办事难”出发，构建“1187”亲清政商新生态，进而不断优化提升营商环境，个中经验，足资各地借鉴。