台传媒记者朱玲巧 台传媒通讯员郑 莎/文 台传媒记者孙金标/摄

7月盛夏，走进温岭市滨海镇，连绵的大棚里，飘来葡萄、西瓜、梨等阵阵瓜果香，好一幅和谐美丽的乡村美景。

近年来，滨海镇紧抓政策机遇，大刀阔斧开展全域土地综合整治，“整”出了农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的发展新蓝图。

目标已定势必达成：一年绘蓝图，三年夯基础，五年出形象，十年建新城。

全域土地综合整治的滨海模式，创新性采用立足全镇，打破村界做规划的方式，围绕“一核三桥四路”推进建设，最终形成一个城镇核心区，多个整治样板区示范点，全镇向内集聚的空间发展格局，迈实城乡共同富裕新步伐。

向内聚集，打造城镇核心区

为何要开展全域土地综合整治？

对于滨海镇而言，上有全国构建新发展格局的宏观要求，下有核心区建设、改善人居环境、经济高质量发展等迫切需求。

2001年，滨海镇由原新街、横河、镇海三个乡镇和东片农场合并而成，但由于空间规划等原因，三个区域各自发展。“全镇下辖44个村1个居，布局零散，城镇建设水平相对滞后，缺少一个真正的城镇核心区，通过土地全域整治实现城乡融合发展是滨海发展的必由之路。”滨海镇党委书记王永健说。

于是，“一个滨海”成了民心所盼。

2021年10月，滨海镇党委在镇五届一次党代会上首次提出建设“一区三带五个滨海”的目标任务，即全力建设东至金山路、南至镇海路、西至锦湾路、北至横河路的城镇融合发展核心区，并在城镇核心区规划500亩左右用于全域土地整治集中安置。

在全域治理的视野下，滨海镇通过全域谋划、全域布局、全域整治，开辟城乡发展新空间。

破而后立，晓喻新生。《滨海镇全域整治（2022-2026）实施方案》发布，在新的蓝图上，原有的村居界限被打破，探索构建“1+X+Y”的乡村规划布局，科学划定地理轮廓较为清晰的生活居住区、工业生产区和农业作业区，以群众居住环境提升为出发点，逐年分批推进土地综合整治。

如今，一个个项目为核心区块注入了“血与肉”。2022年，该镇共谋划城镇核心区3000万元以上城镇建设类项目11个，项目计划总投资11.88亿元。

目前，投资2.6亿元贯穿城镇核心区全域的滨海大道完成征迁工作；116亩安置地块相关报批手续全部完成，施工进场“三通一平”进行中，地堪已完成，拟安排15万多平方米公寓式住宅和220多间联排住宅；投资2300万元的滨海新桥、滨海二桥等桥梁工程建成通车；投资3200万元的学浦路、巨峰路、红提路三条市政道路施工进场；投资3700万元的镇靖村农贸市场主体结顶；投资1.25亿元的滨海中学投入使用，幼儿园完成征迁工作，派出所、交警中队、卫生院的迁建也提上日程，完成选址工作。

全镇向内集聚的空间发展格局雏形初现。

“今后可以享受更好的教育、卫生、文化等配套资源，这里不比城里差。”村民高兴地说。

上下结合，开辟综合治理新路径

老百姓支不支持？愿不愿意搬？滨海镇把这个作为全域整治首要考虑的问题。

滨海镇全域整治一改以往针对单一区块、村居进行全域整治的做法，率先制定《滨海镇全域整治自愿搬迁集聚试行办法》，把村民逐步“滚动搬迁”到中心城区来。

这一变化，从当前政府主导的“自上而下”模式向群众自愿、政府引导的“上下结合”模式转变，以群众意愿为内在动力，以政府政策为外部引力，实现“上下结合”的综合治理路径。

全镇启动“一村一专班，一周一推进”和“联审联办”工作机制，全域土地综合整治的实施主体为村一级，由镇政府去组织引导、主导，充分发挥农村集体经济组织和农民的主体作用，尊重和保障农民的知情权、参与权、监督权和收益权，确保其参与到全域土地综合整治工作中。

“在自愿原则下，村民们报名热情高涨。”新西村党支部书记颜福来说。全域整治工作启动以来，得到滨海群众的广泛关注，预报名阶段共报名房屋647幢、2539间，其中100%预报名的有509幢、1913间。

与此同时，不少邻里之间的纠纷也因为拆迁迎刃而解。据了解，新西5区块共有5间房屋，其中一间为五保户居住，房屋属于村集体资产，按照全域整治规定，集体房屋不享受政策，但必须连幢拆除。考虑到不影响其他户参加全域整治项目，由村集体出面，协调该户到其他村集体房屋居住，妥善处理搬迁工作后整幢拆除工作。

“看了家乡翻天覆地的变化和未来规划图，我愿意拆迁，希望这蓝图早日成为现实。”近日，常年在上海工作的新二塘庙村村民张先生回了趟老家滨海，看到乡村振兴大变化感慨万千。

今年上半年，滨海大道（山金线改线）征迁工作进入攻坚阶段。张先生的老房子正是征迁的对象。

由于对家乡情况不太熟悉，张先生觉得拆迁补偿和预期存在差距，前期沟通并不顺利。于是滨海镇工作专班人员赶往上海与张先生面对面沟通，并盛情邀请他“常回家看看”。

这一看，就让张先生的心落了“肚”。工作人员细心向他介绍，滨海大道（山金线改线）是滨海镇打造“城镇融合发展核心区”的重要交通枢纽，道路全长1.74千米，路基宽度36米，双向6车道。道路建成后，对于促进城镇集聚、带动区域经济社会发展以及产业转型升级具有重要作用。

“我们要把政策研究透，把市、镇、村三级优惠政策和奖补资金的政策红利真正让给村民，降低异地复建成本。只有帮村民把一进一出的明细账算清楚，才能以真心换‘征迁’。”滨海镇村镇建设办公室负责人林朋说。

如今，在滨海镇工作专班及相关村的共同努力下，滨海大道（山金线改线）沿线44户、54间房屋顺利签约，实现道路红线内100%签约率，进入腾空拆除阶段，在短时间内交出了一份“优异答卷”。

打通堵头，聚力振兴谋发展

滨海是农业特色镇，全镇农业总种植面积6.7万亩。

但是从空中俯瞰，只见镇区内河网密布、村道密集，共有河道302条，长度320公里，大量以点状、条状布局的农房，割裂了农业作业区的连片格局，阻碍了农业的规模化发展。

根据第二次全国土地调查数据，滨海镇的村庄户均占用建设用地达到355平方米，高于温岭全市平均水平，也使农村的水、电、路、通讯等基本生活配套设施建设资金投入大、维护成本高、建设水平滞后，农村群众无法享受较好的居住外环境。

在宁海村就有这样一个“堵头”：6米宽的道路，房屋建在路中间，小车胆颤心惊通过，门旁写着“大车此路不通”，极大地影响了村民的出行。房子是20世纪六七十年代建造的，已经十分破旧，拆又拆不得，村民们曾经为此很发愁。

过去村民沿河建路、沿路建房的现象非常普遍。借着这次全域整治，房屋的主人看到优惠的安置政策后，自愿报名拆迁，这样的“堵头”问题迎刃而解。

通过全域整治，原先的“边角经济”转化为“集约化连片”，不仅放大了土地资源节约集约利用效应，还将有力破解产业发展难题。

滨海镇以“三个优化”破解产业高质量发展难题：一是优化滨北金港工业园区、泥涂小微园区等工业园区建设，不断深化“亩均论英雄”，倒逼企业通过零地技改拆出发展空间、改出产出规模；二是优化滨西居住生活用地功能分区和结构，高标准建设以湾下、镇靖、二塘庙区块为中心的城镇核心区；三是优化滨南、滨东生态功能区布局，建成连片高效耕作良田，美化田园风貌，建设美丽乡村，实现生产、生活和生态用地分区明晰、结构合理、规模集聚。

全域整治后，田成方、渠成网、路成行的景象将不再是梦。

滨海新城，提升乡村生活品质

近日，滨海镇15万平方米安置项目全过程代建招投标工作已完成，总投资6.4亿元。

“几十年来，滨海镇老房子修修补补，既不好看，也存在安全隐患。此次我们采用全过程代建模式，希望将高效率、高品质的安置房带到滨海，在建成区范围内为村民打开新的生活方式，‘告别葡萄大棚，建设滨海新城’。”滨海镇镇长郭寅说。

随着生活水平的不断提高，滨海镇农民对改善住房条件需求越来越强烈。特别是很多年轻一代更愿意在市区、镇区等配套较好的地方居住。2021年，位于滨海湾下村的豪成悦海湾项目一经开盘，房源销售率就达85%。

滨海镇以全域整治为抓手，形成全镇规划“一盘棋”，全面提升整体乡村生活品质。中心城镇区二塘庙区块今年将新建或建成公寓式住宅或商品房18.9万平方米、联排住宅约690间，并形成一个近万人的集聚社区，打造“人口集聚、消费集中、业态集约”的现代城镇社区。

随着全域整治一期签约的顺利推进，将不断释放“虹吸效应”。后期将启动滨海大道以西共400亩的第二区块全域整治工作，预计安置群众1500多户，基本解决群众零散建房问题，初步形成集中连片开发的新局面。

全域整治还将保障群众搬得出、住得好、能创业、有发展。围绕滨海在道路交通、公共配套、三产服务等方面的功能短板，结合美丽城镇和城镇有机更新的要求，全镇统筹开展新一轮城镇功能布局规划编制。

教育设施方面，投资1.25亿元的滨海中学和实验幼儿园已投入使用；商品住宅方面，投资2.78亿元的悦海湾和村民集聚安置小区都已完工交付；生活配套方面，投资2000万元的美丽城镇相关项目（邻里中心、综合指挥中心、公园改造、街区美化）已完成验收；养老机构方面，投资6500万元的五联新、联海、决心3个养老院（照料中心）有序施工中；文体设施方面，投资1000万元的文体中心已投入使用，温岭市青少年宫滨海分宫已启用。

土地整治还充分激活了“美丽经济”发展动力，通过增大农田、林地、绿化等生态用地空间占比，改善滨海人居环境，让居民“看得见蓝天，看得见碧水”，安居乐业。

下一步，滨海镇将继续积极塑造整治样板区，描绘农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的新蓝图，真正“整”出一条富民强村新路子。