台传媒记者颜 静

“谢谢警察同志，谢谢警犬基地，谢谢救援队……大晚上帮我们找到了母亲。”近日，温岭市坞根镇下呈村村民钟右聪送锦旗向各救援力量表达感激之情。

3天前，钟右聪84岁且患有阿尔茨海默症的母亲走失。接到报警后，坞根镇综合信息指挥室迅速调度联勤联动处置组，组织执勤组、派出所民辅警、网格员、村干部等，并寻求当地救援队支援，同时借助无人机，共同展开地毯式搜寻。历经六七个小时，于当晚在一山涧找到跌落受伤的老人并及时救治。

这是坞根镇综合信息指挥室精准赋能乡村善治的真实写照。近年来，该镇坚持“党建统领 网格智治”，创新发展新时代“枫桥经验”，以数字赋能，扎实推进基层治理“141”体系与“大综合一体化”行政执法改革融通互促，构建符合基层实际、满足群众需求的综合信息指挥室“122模式”，打造大格局、大协调、大服务、大保障的区域治理“坞根样板”。

综合集成打通运行脉络

“同志，我家的地不知道被谁破坏了”“我们怀疑这家企业污染环境，请你们查一查”……坞根镇综合信息指挥室里，每天上门或来电的群众诉求不断，通过事件“无差别”受理流转，都能得到快速、全面、有效的处置。

坞根镇党委书记陈钢锋介绍：“此前，在综合信息指挥室建设运行过程中，我们遇到了三方面问题和困惑，于是树立问题导向，聚焦这三个痛点推动创新改革。”

一是为民服务作用发挥不够。比如110联动警情、12345民情、网络舆情、网格社情等没有在综合信息指挥室统一汇总，指挥室掌握信息来源不全面，条线各自为战，缺少事件处置的系统分析研判、全量监督和数据沉淀，回应群众诉求不主动、不及时且和群众实际需求有差距。

二是指挥调度能力不够。综合信息指挥室定位不清晰、核心中枢地位不明确，行政执法、公安消防、市场监管、村社网格等各支队伍力量整合不足，数智化调度和合成化作战能力不够，处置复杂问题时无法形成合力。

三是机制体系建设推进不够。比如机关、村社的工作理念、工作机制有待转变，乡镇与部门之间、办公室之间、镇村之间存在多头指挥乱，系统平台多、事件协同处置少、数据归集运用难等问题没有得到有效解决。

于是，集成“综合信息指挥室+大综合一体化+数字化”三大改革的“122”模式应运而生，即强化1个综合信息指挥室的合成作战能力，综合调度综合行政执法队伍和村社网格队伍2支队伍,充分运用数智赋能和群防群治两种手段，做到实时掌握信息、快速联动资源，实现“全科式治理”。

最强大脑释放创新活力

走进坞根镇综合信息指挥室，“无差别”受理区、值班备勤区、执法办案区、综合指挥区、信息研判区等“一室五区”运作有序，33名工作人员高效协同。在这里，综合信息指挥室和派出所指挥室“两室融合”，达到“警格”“网格”共建共享和力量互补。

负责该项改革工作的坞根镇党委委员颜利荣介绍，指挥室创新事件“无差别”受理，建立值班指挥长制度，实现镇域所有事件均在综合信息指挥室“统一归口汇总、统一出口交办、限时处置反馈、过程全量监督”群众办事“只跑一处”“只跑一次”。

“一般法定事项实行党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个平台协同流转交办，应急事项由行政执法队先行处理，情况复杂由指挥长调度行政执法、公安消防、市场监管等8支力量合成作战，形成‘指令在线发起、责任部门及时响应、综合队伍一线处置、结果全程留痕反馈’的处置流程。”颜利荣说。

如果说综合信息指挥室是“122”模式的“最强大脑”，2支队伍是其中脉络，那么“1+3+X”的数智化体系则是流淌的血液，可实现市、县、乡三级应用贯通。记者在指挥中心的全域驾驶舱看到，从村居、企业、学校到山头、水库、渔港，随着窗口的切换，镇域范围公共区域人员动态一览无遗。

“构建全镇基层智治一张图，通过布局网络、监控、AI、无人机等技术全面打开视野，实现一屏掌控，一网融合、一键智达，为群众提供更好服务。”颜利荣说，通过建立全域感知网络，全镇已完成17类分析场景、344个预警监控设备、1074个视频资源归集，打造全域AI感知预警平台，推动风险预警从“被动反应”为“主动预防”。

机制优化提升实战成效

近日，下楼村村民颜新兵到指挥中心求助，反映自家滩涂养殖的蛏子于头天晚上被未知行驶船只损坏，价值约3万元。值班人员现场核实并调看监控，确定肇事船只为一艘玉环籍渔船。经镇长批示，派出所指挥室通过温岭公安积极对接玉环海警，经多方调度，联系船老大到现场调解，及时解决跨县域案件，帮助该村民挽回了损失。

相似案例不胜枚举。自去年12月“122”模式运行以来，坞根镇无差别受理流转事件1457件，办结率98.62%。该镇常态化落实24小时值班备勤机制，确保接到综合信息指挥指令后，“3分钟内签收回访，20分钟内到达处置，6小时内结果反馈”，形成“信息汇总—综合研判—流转督办”处置闭环。

截至目前，该镇12345投诉同比下降13%，纠纷类警情同比下降47%，事件平均处置时间同比减少50%以上，矛盾纠纷化解成功率达到99%以上，县域社会治理指数长期居于温岭市前列。

如今，坞根镇指挥调度和合成作战能力大提升，全镇预警预测、分析研判、调度指挥、综合执法、协同流转等五大能力显著提高，指挥室全镇核心中枢地位凸显，成为赋能条线工作开展，激发数据活力的有效载体。如积极推进人大基层单元民情民意处理系统与指挥室联通联办，实现“同受理—同落实—同反馈”闭环机制，打通服务群众“最后一公里”。