蔡铭耿

社区是城市的最小单元，社区建设的目的就是将原子化的陌生人整合为现代社会的共同体。比如临海，通过创设邻居节、“府城·老邻舍”“寻找第二身份”“幸福领路人”“临里点单”等载体，搭建“邻里圈”，让陌邻变睦邻。

全国各地社区建设虽然形式不同，但实质上逻辑基本一致，就是让人们走出家门，增加互动、相互熟悉、密切感情，所采用的形式多数是搞各种活动，但效果却并不好。其中关键在于，人们是否有足够的需要和动力走出家门，在小区里建立和扩大自己的社会支持网？

相信参加过社区活动的人都有同感，这些活动能够吸引的参与者都是愿意来的，不愿参加的人基本不会参加，因此每次来的大都是老面孔。如何将居民凝聚起来，增强社区认同？其实很简单，就是通过办好群众小事来“刷存在感”，让居民感知到“社区”的存在，感知到“社区”的必要性。毕竟能够解决问题的基层组织，才能真正得到居民的认可与认同。

社区活动和服务搞了很多，如果没有转化为更多居民对社区的认知和认同，主要归责于这些活动没有真正同居民在社区生活中的“痛点”结合起来。所谓“痛点”，就是居民在居住空间中最关切但靠一己之力又难以解决的问题，比如助残关爱、法律援助、康养照护。如何解决“痛点”有不同思路，但如今社会上普遍存有“政府兜底”这种误区。

随着新建小区越来越多，新小区又变成老小区，如果老旧小区管理纯粹依靠政府兜底，长期来看显然是不现实的。最理想的办法是把居民组织起来，靠自己的力量化解问题，政府包括社区基层组织则发挥引导和补充作用，帮助居民一起解决问题。临海的做法就是这样，政府搭台，群众和社会组织唱戏，提供“临里点单”“居民顾问团”等平台支持，群众的事情让群众商量着办，依靠内部运行机制化解，逐渐引导更多的人对社区有参与感和认同感。

另一种社区治理的误区就是“全民参与”，以为居民自治就是要所有人都广泛参与进来，这是不现实的。社会的常态是有人积极有人消极，大多数人保持沉默随大流。真正将居民组织起来，不是去动员所有人，而是抓住关键群体，即抓住居民当中的积极分子，靠积极分子实现对更多普通人的“二次动员”，大多数普通人也乐意通过这样的形式实现间接参与。比如临海的“寻找第二身份”，通过在职党员牵头挖掘资源，吸纳积极分子进入社区治理体系，依靠业务特长赋予其“半正式”身份，参与工程监督、巡逻、带娃、隐患排查等社区事务。

所以，社区应当把工作重心放在识别、动员、激励和保护积极分子上，建立一个动态积极分子库。每个问题的发生，都会影响到数量不等的居民，利益直接相关的人更有解决问题的意愿，社区就可以通过积极分子去带动这些利益相关的居民，一起来协商处理问题。积极分子负责带动居民，社区负责帮忙协调资源，共同促成问题的解决。

同时要避免治理重心下沉导致社区行政化，减少直接为社区居民办理身边小事的精力。就目前来看，重心下沉更多强化了社区发现问题、传递信息和投送服务的能力，却没有提高解决问题特别是解决社区小事的能力。因此，应当通过向基层倾斜配置治理资源和权力，弥补问题化解能力的不足。比如椒江“业财街理”制度，就是为小区免费聘请专业会计，对公共资金全流程管控，解决小区公共收益管理难题。

唯有如此，才能形成良性循环，社区才能真正提高组织力，更有权威、更有能力将分散的居民组织起来，合作办好群众小事，让生活更美好。