台传媒记者陈 婧 通讯员林应荣 冯 威

“参与式预算”是温岭市人大监督工作的一张金名片。如何放大金名片效应，更加有效地看好“钱袋子”、守好“账本子”？

2022年以来，温岭市人大常委会加强预算审查工作与全过程人民民主基层单元的衔接融合，打造预算审查监督数字化应用场景，人民群众通过民主恳谈，广泛、真切地参与社会事务的决策、管理、监督，民主意识和民主习惯不断养成，和合理念得到深入淬炼，不断促进社会和谐善治。

据了解，该项目曾先后入选中国“十大地方公共决策实验”“十大民主法治新闻”“改革开放30年创新案例”候选名单，荣获首届“浙江人大工作与时俱进奖”特别奖，得到全国人大的肯定和推行。

参与式预算绽放活力

自2005年开始，温岭市围绕如何使预算从比较封闭走向比较民主、如何实现预算编制从少数人决定到多数人参与决定、如何促进政府预算更加完整细化和公开透明，开启了参与式预算的探索历程。

前期，温岭市实行预算“三审制”。通过预算民主恳谈等主要方式，广泛邀请人大代表、选民、专家和社会各界参与市级部门预算、镇级预算编制的协商和讨论，人大及人大代表审查预算，并通过预算修正议案的方式决定预算的修正和调整，激活“长期休眠”的预算修正权，实现“实打实”参与预算审查监督。

2005年，温岭市在新河、泽国两镇试点，首次将“民主恳谈”引入镇级预算审查监督之中，也创造了“参与式预算”的主要形式——预算民主恳谈；2008年对县级部门预算进行首次民主恳谈后，2010年在温岭市各镇（街道）全面推开“参与式预算”；2013年实现市镇两级政府及部门预算全公开。

自2008年以来，温岭市级共有5590人参加了61场次的预算民主恳谈，促进政府各预算单位修编调整预算129269万元。市镇两级人代会通过预算修正议案122件，修正预算11040万元。

此后，温岭市沿着“由点到面、由下而上、由表及里、由柔变刚”的路线循序渐进，依托省人大预算国资监督系统、温岭市数字人大等平台，研究开发“参与式预算数智在线”应用场景，推动“参与式预算”流程重塑、质效提升。

2022年5月，“参与式预算数智在线”列入台州市人大2022年数字化改革工作方案，并在温岭市城西街道、泽国镇、大溪镇、新河镇、坞根镇先行试点。

同年12月7日，“参与式预算数智在线”正式启用。

该应用架构为“一点切入、二级联动、三个端口、五大场景”，即以部门预算审查监督为切入点，市镇二级联动，开发浙政钉用户端、PC后台端、大屏驾驶舱三个端口，打造选一选（智选部门）、谈一谈（民主协商）、改一改（民主决策）、督一督（民主监督）、评一评（民主评议）等五大场景，形成量化闭环、线上线下融合的全链条、全方位、全覆盖的民主实践成果。

据了解，数字化应用的上线运行，实现了审查全覆盖、参与全方位、监督全链条、一键全通达，并做到了部门选择格式化、数据采集网络化、预算信息可视化、审查监督智能化、公民参与便捷化。

至2023年底，温岭两千多名人大代表（选民代表）参与了对该市77个预算单位2023年139亿元预算资金的审查，共发表意见1417条，其中有效建议392条，促进调整预算安排4840万元。

真正实现人民当家理财

在开发和使用“参与式预算数智在线”应用的同时，温岭市积极拓展机制保障，重塑预算审查监督体系。

2022年下半年，温岭市针对基层各代表联络站反映的关于预算执行、审查部门覆盖、监督意见落实等方面的具体情况，制定了一套《温岭市市级部门预算进基层单元工作方案》，将该市77个一级部门预算全部分解到基层单元，由市人大代表联络总站和17个镇（街道、经济开发区）人大代表联络中心站依托“参与式预算数智在线”应用场景，进行分站审查、实时监督，一届5年固定不变。

其中，市委办等11个部门预算分配到人大代表联络总站，由市人大财经委进行审查监督；其他66个部门预算，根据代表人数、区域大小、区域发展跟部门职责关联的紧密度，分解到17个镇（街道、经济开发区）人大代表联络中心站进行审查监督，各站负责监督3至5个部门预算。

77个部门预算进基层单元后，市人大代表联络总站和各人大代表联络中心站根据分工，对相关部门预算从编制开始，到预算执行、决算和绩效进行全链条监督，同时每年确定1至2个部门预算进行重点审查监督，一届实现所有部门预算全覆盖。

各基层单元内各级人大代表全员参与部门预算审查监督，并扩大到街道选民代表、经济开发区选民议事会成员、部分公民及社会各界，实现了参与主体的全方位。同时，市人大财经委还聘请一批预算审查专家联系各基层单元，为人大代表提供常态化专业咨询服务。

为深化监督效力，近年来，温岭市开启了“线上+线下”预算监督新实践。在“参与式预算”发源地，新河镇人大积极运用数字引擎加力赋能。

“各位代表，请拿出你们的手机扫描屏幕上的二维码，参与镇级重点项目半年度预算绩效实施情况的满意度测评。届时，测评结果也将在手机中实时显示。”2023年7月28日，新河镇第十八届人民代表大会第四次会议召开，大会围绕年初智选的5个镇级重点预算绩效项目，进行了专题询问，并依托“参与式预算数智在线”应用功能开展民主测评。

围绕重点预算绩效项目资金使用情况和工程进度，人大代表们直奔主题、直入焦点，分管领导认真应询、坦诚作答，让人代会上这场专题询问问出监督实效，确保财政资金用在刀刃上。

2022年以来，“参与式预算”通过强化数字赋能，融入基层单元，逐步由周期性的书面材料审查，转变为实时性的电子信息审查；逐步从以民主恳谈会、征询恳谈会等会议的阶段性审查，转变为以“数智在线”和基层单元等平台的常态化监督；逐步由对重点部门上年度预算执行和本年度预算安排的监督，转变为对所有预算单位从编制开始，到预算执行、决算和绩效的全覆盖全过程监督。

数字化应用推进了“参与式预算”做精、做简、做实，为“参与式预算”的可复制可推广提供了方案，同时也为发展全过程人民民主、健全现代预算制度进行了创新实践。