李创求

党的十九届五中全会《建议》有七大方面提到“数字化发展”，可以说这是历次党的全会对“数字化”提得最多的一次。习近平总书记在浙江考察时指出:“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”省委十四届八次全会通过的《建议》明确提出：“大力建设新型智慧城市，推行‘城市大脑’中心城市全覆盖。”加快数字化发展，建设“城市大脑”是重要载体。“城市大脑”作为提高城市治理效能综合工具、展示最新数字化成果的标志性窗口，已经成为城市治理的“标配”。对标浙江“重要窗口”建设要求，践行台州“三立三进三突围”新时代发展路径，建好台州“城市大脑”——台州之“芯”、“智”存高远，是摆在我们面前的新时代考卷。

第一，顶层设计是导向

“城市大脑”作为一个城市数据资源汇聚中心和后台管理系统，必须贯彻《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》《深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神 加快城市大脑建设与推广工作方案》《省市两级公共数据平台建设导则》，坚持统一规划、统一架构、统一标准，按照统一顶层设计，主动纳入全省政府数字化转型“四横三纵”总体框架，基于省市协同的数据资源体系开展建设，做到数据资源充分整合、业务系统互联互通。我市遵循整体智治、系统集成、高效协同、迭代升级，紧跟顶层设计、紧扣中枢核心、紧贴场景应用，按照最新版本、最高标准、最严要求，建设台州“城市大脑”。为避免重复建设，我市统一部署建设“城市大脑”通用平台，市级部门和县（市、区）在平台框架体系内开发各类综合集成应用，不再单独建设“城市大脑”。

第二，数据平台是基座

数据平台是归集海量城市数据并进行大数据整合、分析的基础平台。2020年我市以省市公共数据平台协同试点为契机，对标公共数据平台2.0要求，对已有系统进行整体重构和全面迭代，快速建成全省最新标准的市级公共数据平台，协同建设大数据处理分析系统，实现省市数据利用统一入口、统一检索、统一申请和统一供需。建成全省“数据高铁”台州21号线，开展数据前置治理及省市数据双向实时交换。充分复用和共享省市平台和数据资源，建设县级分域和市县专题数据库。全市累计归集数据83亿条，申请使用省级接口2315个，开通批量数据空间29个，调用数据13亿次，支撑保障市县两级各类应用202个。

第三，中枢系统是核心

中枢系统是城市数字化运行的中心架构，是“城市大脑”实现业务协同、数据互通的核心系统。中枢系统是协同的机制，它的基础就是协同各地各部门的系统和平台。中枢协议可最大程度兼容不同系统或平台的技术框架，对接不同类型的协议和接口类型，实现全社会的业务协同和数据互通。使用中枢系统的前提，是业务部门一定要有自己的数字化系统。可以说，“城市大脑”能直观地反映出各部门的数字化水平。台州“城市大脑”按照“1+5+N”技术架构，“1”即部署建设全市统一的“城市大脑”中枢系统，“5”即构建支撑“城市大脑”运行的计算、数据、算法、感知、安全五大能力系统，“N”即依托“城市大脑”平台开发N个场景化多业务协同应用。2020年，我市及时部署了全省最新版本的中枢系统，已接入部门数22个、API数156个、日均调用API次数2万次。

第四，数字驾驶舱是界面

驾驶舱是实时展示城市运行数据、及时处置突发事件的数字界面。“城市大脑”通过中枢系统和省市公共数据平台连接各部门的业务系统和数据资源，构建分类指标体系，面向不同层级管理者，“一屏”实时呈现各类城市运行数字指标和场景应用。按照平时好用、战时管用的要求，赋予不同层级管理者相应权限，建立任务一键下达、执行和反馈闭环机制，提升系统预警和应急处置能力，“一部手机治理一个城市”。2020年我市上线全省最新界面的数字驾驶舱，设计了“三台五位”整体布局。“三台”即集中展示城市运行核心指标的体征台、可操作驾驶舱的中控台、阶段性展示重点工作指标完成情况的晾晒台；“五位”即经济、政治、文化、社会、生态等五位一体领域指标，市级驾驶舱指标已覆盖50多个部门550多项，展示指标同比、环比、区域比对等。“体征台”包括交通指数、旅游指数、城管指数、小微金融指数、营商环境指数、空气指数、平安指数等；“中控台”包括现场直达、热点消息、民生关切，已接入视频10万多路；“晾晒台”包括一图一码一指数、政府数字化转型评价指标等。

第五，场景应用是关键

场景应用是体现“城市大脑”治理效能的关键。按照整体智治理念，从企业和群众办事“一件事”的视角，坚持系统性、关联性、协同性谋划，聚焦城市治理痛点和难点问题，围绕生态环境、市域治理、惠企利民等主题，积极谋划建设本地特色场景，已接入海洋云仓、空气卫士、地下水污染防控、医化精控，防汛防台、船港通、安监智控、建筑云图、街面治理、自然空间、交通态势、疫情控、药安云管、智安助理，经济运行分析、小微好融，医疗电子票据、出生“一件事”、养老在线、物业管家等近50个场景应用，开发“台省心”接口，让群众和企业在城市各个角落都能便捷链接大脑、享受数字服务。

第六，运行中心是窗口

“城市大脑”运行中心是展示城市数字化成果的重要窗口。建设台州“城市大脑”运营中心（数字馆），让老百姓直观感受城市最新数字化成果，共享城市发展“数字化红利”。按照“整体智治、科技新景、城市名片、全国一流”的目标，谋划建设富有台州特色的“城市大脑”运营中心（数字馆），包括“运营指挥大厅、展示区、体验区”三大区域组成，数字政府、数字经济、数字社会、数字体验四大主题内容，集领导指挥、团队运营、场景展示、市民体验、视频会议五大功能为一体，必将实现前沿技术科普和“城市大脑”建设运营双赢，形成科技“新景点”和城市“新名片”。

第七，流程再造是改革

流程再造是谋划“城市大脑”场景、打造整体政府的核心方法，需要自我革命，通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，打通和整合党政机关各项职能，使群众和企业办事从“找部门”转变为“找政府”。决不能将线下办事流程直接搬到线上，或将原有业务系统简单对接到“城市大脑”，必须充分发挥省市统一应用支撑体系优势，加强特色应用一体设计和流程优化，全面提升部门系统和区域平台建设水平。从制度设计源头出发，以“最多跑一次”“一次不用跑”改革的做法、机制和作风，持续推进事项梳理、流程再造、表单核实等，推动部门业务和技术的不断磨合充分融合，实现业务协同数据协同政企协同，实现网络通、系统通、业务通、数据通，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务。

第八，惠企便民是目的

“城市大脑”的使用主体是企业和群众，场景应用的谋划、建设必须从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持数据资源“取之于民、用之于民”，突出问题导向、需求导向，主动回应市民群众与市场主体需求。继续从企业和民生问题出发，从惠企便民切入，多打造一些政策、服务、资金等直达企业、直达民生、直达基层、直达治理的各类场景应用，深入谋划业务价值高、创新性强、建设成效好、影响力大的“城市大脑”应用场景。用户的使用评价才是衡量系统好差的关键，主动关注基层群众和企业使用情况反馈，不断迭代升级业务应用，真正做到务实管用、基层爱用、群众受用。

第九，助推治理是手段

“城市大脑”是社会治理方式现代化的重要工具，是数字赋能城市治理的主要抓手。推动社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，提高运用大数据辅助决策能力。推动从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变，真正使“城市大脑”这个“最大变量”变为促进社会治理现代化的“最大增量”。加强支撑市域治理现代化的数字化基础设施建设，推进“雪亮工程、立体安防”和智慧警务、智慧交管、基层治理综合信息平台等建设。以城市大脑建设赋能市域治理，全面推动市域治理数字化转型，做到全景应用、全要素整合、全市域一体,实现大屏小屏实时“带图作战”，打造市域治理现代化“重要窗口”。

第十，组织领导是保障

“城市大脑”是一项既复杂又细致的系统工程，涉及到各个业务部门的履职方式再重构、责任权限再分配，牵涉面广，必须坚持“一把手”负总责。市委、市政府高度重视“城市大脑”建设工作，书记、市长亲自抓，分管领导具体抓，亲自调研考察、提出建设要求、专题听取汇报、研究解决问题。建立健全“城市大脑”建设协同推进机制，以项目为单元建立工作专班，实行责任制、清单制、销号制管理。组建市级国有全资公司台州市大数据发展有限公司，以“1个国有全资公司+N个事业部”模式运行，健全形成大数据局、大数据中心、大数据公司、大数据研究院的架构体系，吸引更多行业龙头企业、知名研发机构、技术和业务专家，共同推动“城市大脑”建设技术创新、应用创新，打造产业联盟和创新联盟。