胡文雄

城市是人类文明的坐标，城市化是推动经济社会发展的强大引擎。市委提出建设省域开放型高能级中心城市，这是台州高质量发展的牵引性工程，是台州推动“二次城市化”的核心指向，也是台州实现现代化的必由之路，标志着台州开启了一个具有里程碑意义的“黄金时代”。

台州的光荣与梦想始于工业化。从乡镇企业的异军突起，到坚定不移的“工业立市”，再到转型升级的“制造之都”，台州靠强劲的工业化为城市发展奠定了雄厚基础。同时，大手笔规划、大气魄整合，使城市空间布局、城市基础设施建设、城市公共服务供给、城市生态环境保护等，都取得显著成绩，城市面貌日新月异，产城融合发展加速。但城市化仍严重滞后工业化进程，中心城市集中度提升缓慢，市区GDP首位度不升反降，中心城市综合实力和辐射带动力都不强，而且反过来制约了转型升级。随着人口红利的衰减、土地资源的紧缩、生态环保要求的提高、科技创新成为发展主导力量，我国的经济增长模式已经从工业驱动转为城市驱动，要让城市化接力工业化。遵循发展规律、顺应演变趋势，台州未来的发展动能将来自进一步的城市化，以及城市格局的进一步改善。“十四五”期间，台州要坚持把城市作为区域发展的“主引擎”，更加注重城市功能集成、城市内涵提升、城市价值开发、城市能级裂变，努力以城市大发展、大跨越，带动区域赶超发展。

城市的高能级来自高端资源的集聚。集聚也是中国经济结构性减速背景下调整空间布局、发掘空间红利的重要突破口。台州“一次城市化”不充分、不彻底最突出的现象，就是中心城市不强，集聚力欠缺、辐射力有限。做强中心城市，提升中心城市的支配力、影响力，是台州历届市委市政府一以贯之的战略方针，也是城市发展的时代逻辑。当前，长三角一体化战略借助区域协调机制发掘经济新动能，区域内各城市面临又一次全面“洗牌”。台州能不能抓住机遇，增强城市核心竞争力，再次书写历史新篇章，关键在于克服心理上的自我矮化。要树立信心、勇于担当，通过深化改革、扩大开放、强化功能，加快高端资源的集聚，在“马太效应”“虹吸效应”的困局中杀出一条血路来。

一是着眼改造“散装城市”，深化改革，建立“统筹机制”“共享机制”“匹配机制”，努力实现三区功能同城化、集约化，并提高品位，打造具有辨识度的金名片。撤地设市以来，台州中心城市拉开框架，做大格局，三区奋发有为，“区域”发展有目共睹。但“县治”理念固化，基本上各自为战，自我循环、自我发展，“向心力”不强，互补性欠缺，导致部分功能重叠、产业同构，资源配置低效，“碎片化”现象突出；中心城市显得“留白”太多，气场不足，城市功能发挥削弱。要充分发挥城市总体规划的统筹引领作用，树立全市“一盘棋”理念，着力推进“多规融合”，强化战略协同、资源整合、功能互补、功能集成，变“松散型”为“紧凑型”，将潜在优势转化为现实优势。要按照“市级主导、市区协同”原则，理顺城市开发建设体制机制，打通区间壁垒、部门壁垒、层级壁垒，构建科学合理的行政架构，既突出市级综合协调能力，提高城市运行效率，合理配置市域资源，又克服计划经济的思维方式和运作习惯，发挥创造性张力，更大程度释放市场活力和社会创造力，促进市区有机融合和提升，打造与工业4.0匹配的“城市4.0”。

二是以海纳百川的胸襟扩大开放，坚持开放心态、培植开放品格、形成开放风气，将对内对外开放向纵深推进，让开放成为城市的鲜明标识，让开放赢得更多优质资源的集聚。开放合作是促进经济社会进步的重要动力，城市竞争力的强弱表现为集聚功能和辐射能力，也表现为开放程度和开放水平。要坚持以全方位、宽领域、多层次开放为核心，进一步解放思想，打破台州内源型增长模式和思维模式，转变单个城市封闭发展的发展观念，构建双向开放、国际布局、区域融合、市场统筹、要素整合的高质量开放体系，加快建立与国际规则接轨的高水平开放平台，并着力打造市场化、法治化、国际化的最优营商环境。要提高产业结构的开放性，增强城市的国际关联度，努力实现资源要素配置全球化，快速提高经济外向度。要鼓励推动台州企业、台州资本、台州品牌多渠道全方位走出去，利用比较优势参与国际分工，开拓国际市场，在全球新的产业链、价值链和供应链体系中抢占位置，并引导高端资源不断向台州集聚。要更加积极地接轨大上海、融入长三角，深度参与“一带一路”，不打地缘博弈小算盘，谋求发展利益最大公约数，把合作方式做活，把共享机制做实，加强规划、产业、科技、民生、环境治理、人才服务等方面对接，增强开放联动效应，实现合理分工、错位竞争、取长补短、协同发展。

三是提高站位，强化开发区的预设功能，把开发区打造成城市发展加速器，助推中心城市高质量发展，实现港产城湾一体化。这些年，各开发区发挥各自资源优势，招商引资取得丰硕成果，为城市发展提供了坚实的产业支撑。作为经济增长点，要继续增强招大引强、选商选资的主动权，加快引进高端资源，在重大项目上取得新突破，构筑产业体系新支柱；要坚定不移向着打造百亿方阵、催生千亿企业的目标迈进，最大程度发挥规模经济和范围经济效应，抢占未来产业制高点。作为城市发展新空间，在强化产业集聚功能之余，要防止研发孵化功能的弱化，缺乏引进技术的消化吸收和自主创新能力，导致后继乏力、受制于人；要防止综合改革功能的淡化，照抄照搬原来的体制机制，不但没能树立标杆、输出经验，还成为改革对象；要防止扩散带动功能的退化，只管自己的“一亩三分地”，没能产生示范效应、溢出效应和乘数效应；要防止整体发展定位的异化，变成单纯的工业区，忽视工业化与城市化的互动。人的集聚是城市发展的主要风向标，要强化产业服务生态系统，坚持把创新能力和发展活力嵌入城市化过程，大力构建生态、生产、生活一体化，社区、街区、孵化区相融合的新型载体，并加快与相邻城区的融合，成为创业创新的“栖息地”。

历千年和合圣地，享盛世山海水城，创未来制造之都。幸哉，台州！传承与风尚不悖，梦想与窗口同在！