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针对基层依法治理中存在的问题和短板，2020年，路桥区司法局以合法性审查全覆盖机制改革为突破口，全面推进基层治理体系和治理能力现代化，通过创建标准化、专业化、高效化的合法性审查全覆盖工作机制，打通基层依法治理“最后一公里”。

2019年，原浙江省委书记车俊等5位省委常委均对此作出重要批示。2020年8月，路桥区合法性审查全覆盖机制改革被评为浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”优秀项目。12月，相关典型做法在省《领跑者》刊登，受到省长郑栅洁的批示肯定。

本报记者朱玲巧 见习记者林雅婷文

路桥区司法局供图

全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。

近年来，路桥区紧扣基层法治建设的形势任务，加快改善基层法治环境，创新构建矛盾纠纷多元化解机制，筑牢基层维稳第一道防线，努力畅通基层依法治理“最后一公里”。

在新的发展阶段，路桥区司法局将回应区委提出的“打造区域治理样板城市”战略部署，以参与县域社会治理现代化试点工作为抓手，提升基层治理法治化水平，把司法行政的“小窗口”放到全省“重要窗口”建设的大棋局中去谋划落实，为路桥“一区四城”建设贡献司法力量。

合法性审查当好基层法治“守门员”

在路桥区金清镇腰塘村的宅基地级差排基抓阄活动现场，村法律顾问对整体流程进行了全程把关，并对签订的30多份宅基地协议进行了合法性审查，确保了抓阄程序和协议内容的合法有效。

一名村干部告诉记者：“经过法律顾问的把关，我们这次抓阄实现了‘公平、公正、公开’，村干部做事更有底气，老百姓也叫好。”

记者从路桥区司法局了解到，该区率先构建覆盖区、镇(街道)、村(居、社区)三级，涉及党政决策、规范性文件及政府合同类的“纵向到底、横向到边”合法性审查全覆盖机制。2020年共审查区政府行政规范性文件29件、党内规范性文件3件、重大行政合同16份，提出法律意见195条，各司法所会同法律顾问团审查镇(街道)重大决策67起、规范性文件46件、行政执法决定93起、重大合同228份。

为了让合法性审查真正“通到底”，打通基层依法治理“最后一公里”，路桥区实施“一村一法律顾问”制度，将全区律师、基层法律服务工作者与所有村（居、社区）进行一一结对，打造“15分钟公共法律服务网格”。

“2020年以来全区行政复议、行政诉讼案件受理数大幅下降。”这是路桥区合法性审查全覆盖后交出的成绩单。

在前期探索中，该区出台15项配套制度，编制地方标准《合法性审查全覆盖工作规范》，并在全覆盖的基础上将常态法律咨询服务全时铺开，让合法性审查“推得进”“落得实”。

在横街镇“杏田”传统村落保护工作中，也少不了司法所工作人员的影子。

“杏田”古村落历史悠久，目前还保留着大量明、清古民居建筑群，蕴含着深厚的文化历史价值和人文气息，具有较高的考古价值。横街镇在起草了“杏田”传统村落（古村落）保护管理规定后，便由横街镇党政办交由横街镇法律顾问，对其合法性进行审查。顾问团成员村法律顾问梁平、吴梦娅律师和其他顾问团成员根据《台州市传统村落保护和利用条例》，在数次会商后给出了书面审查意见。经过合法性审查后，古村落的保护工作有了法律“背书”，更进入快速发展“新轨道”。

“合法性审查就像‘守门员’一样，帮我们把住了法律关，让我们在决策时，能够依法依规，提升我们的决策水平，有效降低了因决策失误可能引发的矛盾纠纷和经济损失。”路桥区金清镇党委书记蔡旭民说。

随着合法性审查工作逐步推进，“请司法所同志再把把关”已成为路桥各镇（街道）工作的日常。

金清客运中心西侧商业综合体开发项目因种种原因，搁置了3年。重新启动后，大家讨论的焦点都集中在如何开发上，却忽略了土地回购金额是3年前的老数据。经司法所所长林菊红提醒，镇里决定重新测算评估土地价值，预计能增值400万元左右。让司法所所长直接参与基层重大决策，这是路桥开展合法性审查工作的创新之举，破解了镇街道一级决策把关难、难把关问题。

30多支“法律明白人”队伍，成为村级“智囊团”，为村级财政预算等提供事前咨询、列席村级班子会议现场提供合法性审查意见……去年以来，村级法律顾问共帮助82个村（居、社区）审查修订《村规民约》《社区公约》规定2000余条。

专业调解化解金融风险

路桥区民营经济发达，民间借贷活跃，金融纠纷案件数量高居不下，近5年来，金融纠纷案件数达1.4万余件，占民商事收案总数的26.87%，对当地金融风险防范造成不小压力。

路桥区司法局坚持“源头预防为先、非诉机制挺前”的理念，积极拓展延伸人民调解领域，将金融纠

纷纳入行业性专业性调解。经与区委政法委、区人民法院、区金融办充分调研协商以及共同推动下，于2020年4月10日创建了全市首家县级金融纠纷人民调解委员会，实现辖区各类金融纠纷“一站式”化解，有效降低基层金融风险。

“今年受疫情影响生意难做，经营业绩直线下降，能否在合理范围内适当让利。”2020年6月，路桥发生了一起借款合同纠纷调解案，某塑料有限公司负责人来到路桥区金融纠纷人民调解委员会，对调解员无奈地表示。

该借款人于2019年5月底，向台州银行股份有限公司借款人民币100万元，借款日期为2019年5月21日至2020年5月14日。到期后，台州银行经多次催讨无果。

调解员了解情况后，立即采取背对背方式，一方面对担保人释法明理，分析利弊，另一方面跟台州银行沟通，动之以情、晓之以理，最终促使双方在还款数额和还款方式上达成一致意见。

同时，路桥还建立了一支金融纠纷行业性专业调解员队伍，从金融机构、退休法官、律师等群体中择优选聘3名专职调解员和N名兼职调解员，以常驻、轮驻、随叫随到等方式进驻矛调中心，精准提供法律咨询、金融咨询、案件调解、诉讼辅导等服务，提升金融纠纷调解专业化水平。

2020年，路桥区金融纠纷人民调解委员会成功调处金融纠纷282起，民间借贷纠纷137起，涉及赔偿金额7903万元，该项工作得到副省长朱从玖的批示肯定。

强力推进“大普法”格局

路桥通过创新开展“民主法治村（居、社区）”创建，夯实基层法治建设基础，推动基层社会治理走上法治化轨道。

2020年8月，路桥区司法局联合农行台州路桥分行启动“守法贷”。“守法贷”是面向县级以上民主法治村（居、社区）村（居）民、法律明白人、法治带头人、学法用法模范户、农村（居、社区）法律顾问等提供资金融通服务，一次授信循环使用，3年内随借随还，最高1000万元贷款额度，最低贷款年利率3.8%，这是给予“学法用法模范户”的法治红利。据不完全统计，目前“守法贷”共贷款9385万元。

路桥创建了3家国家级民主法治村（居、社区）、25家省级民主法治村（居、社区）、85家市级民主法治村（居、社区），培育了法治带头人316人，法律明白人721人，学法用法模范户1197户，其中国家级“民主法治村”村民还可办理信用贷款。

为了进一步提高村（居）民遵法、学法、守法、用法的能力，路桥组织开展“宪法入户”“民法典入户”“法治文艺演出”等重点法律法规主题宣传活动，以群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。

目前已开展《宪法》《民法典》《人民调解法》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规宣传，发放宣传单13万张，制作宣传折页3万份，开展专题宣讲171场，张贴挂图、横幅960余份，发放换届选举资料达3.6万余份。

同时，组织村（居、社区）两委成员、党员、村（居）民代表集中学法，不定期邀请政法干警、律师、法律服务工作者集中授课，切实提升村（居、社区）干部的法治思维和法治意识。

党建引领打造司法铁军

去年以来，路桥区司法局以“党建模范机关”创建为抓手，开展政治轮训、强化政治监督、加强警示教育，不断提升凝聚力、执行力、战斗力，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的司法行政铁军。

疫情期间，党员志愿者们带头冲锋在前，第一时间组织律师、法律服务工作者成立抗疫公益法律服务团，全面开通线上线下法律服务“绿色通道”,深入开展“法雨春风”进园区、进企业活动。

其中，8个规上企业帮扶团，由司法所长牵头，深入20余家规上企业，开展帮扶活动30余次，全力推动企业复工复产。

其中，区司法所所长彭华炳以身作则24小时待命；峰江司法所所长日夜兼程驻守所在驻村的交通设卡点；力汇所金琴云律师被表彰为全省司法行政系统“抗疫最美逆行者”。

2020年，法律服务团开展《浙江省民营企业发展促进条例》宣讲127场，法治体检服务376次，提供法律意见书或解决方案155件，解答法律咨询1320次。

在培育党员律师有生力量上，创新律师行业党建。司法局计划于近期成立路桥律师行业委员会，以“律师行业党建联盟”为载体，以路桥区中小微企业公共法律工作服务中心为依托，树立行业党建标杆，发挥党员先锋模范作用，为企业提供优质专业法律服务，护航优化营商环境。

如今，正临近春节，路桥区司法铁军们又走村入企开展“法惠民工 调解护薪”专项行动，专门集中精力化解劳动者欠薪纠纷，实现矛盾不上交。