柯金妍

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确提出要“加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。”党的十九届四中全会审议通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出要“完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。”可见，建立基层立法联系点不仅是党中央的明确要求，更是贯彻宪法和《立法法》精神，提升科学立法、民主立法、依法立法的重要举措，基层立法联系点的开展使地方立法精细化程度稳步上一台阶。

一、基层立法联系点是“全过程民主”的生动典范

全过程的民主，就是所有的重大立法决策都是依照程序，经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。基层立法联系点的开展是实现“全过程民主”的一种有效表现形式，是党的群众路线在立法环节的生动体现。以往公众参与立法的方式主要是通过纸媒和网媒公布法律草案，向社会征求意见，现在通过设立基层立法联系点“面对面”问计于民、问需于民，这就使立法民主扎根于人民心中，扎根于基层实践，践行以人民为中心理念，把民主立法落到实处。基层立法联系点畅通了民意表达渠道，使基层立法能更大程度地反映人民群众的意志和诉求，调动了公众参与立法的积极性。

二、基层立法联系点助推地方立法精细化

立法应当要科学，从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求。这是《立法法》第六条对立法的科学性提出的要求。要提升立法的科学性，建立和完善科学的立法机制是关键，通过基层立法联系点的建立，可以从实践中总结立法经验和规律。党的十九届四中全会通过的《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”基层立法联系点的作用不仅在于民主性的提升上，还在于推动地方立法的精细化程度上。公众除了可以通过立法联系点表达自己的利益诉求和对立法工作的建议之外，还可以协助立法主体开展调查研究、实践调研等工作，反映实践中可能存在的具体问题，这就使地方立法质量体现出精细的科学性。

三、现代化法治建设需要立法工作先行

5月20日，台州市人大常委会举行首批基层立法联系点授牌仪式，在包括人大代表联络站、社会组织、高等院校、行业协会、律师事务所等具有一定代表性的基层单位设立首批18个基层立法联系点，这是新形势下扩大公民有序参与立法的一种创新实践。台州市作为长三角地区的一个重要城市，在立法工作方面始终发挥着先试先行的作用。从地方立法市民库制度到地方立法专家库，再到如今基层立法联系点的建立，都反映了台州市人大及其常委会注重立法工作在现代化法治建设中的带动和引领作用。此次在市域范围内探索设立18个基层立法联系点，为基层群众搭建起了参与立法工作、投入社会治理的桥梁，是新形势下畅通民意表达渠道、增强立法工作广度和深度的有效路径，有利于充分发挥基层单位在地方立法中的积极作用，汇民智、体民情、表民意，从立法环节助推台州现代化法治建设。