本报通讯员俞灵敏 范晓君

本报记者徐 平

近日，天台县应急管理局工作人员来到白鹤镇一企业检查，发现存在货物堵塞消防通道、灭火器失效等问题，便通过“清廉消防监管平台”上传相关检查信息，并在线通知网格负责人。相关人员“接单”后，马上到场督促整改，消除隐患。像这样的日常消防行权轨迹，目前在天台县已全部被即时纳入数字化通道。

去年，天台县纪委监委借助数字化改革东风，聚焦公众聚集场所消防公权力监督，率先在全省探路消防领域公权力监督的“再监督”，走出了一条清廉消防新路径。

“消防监督不能当‘马后炮’，要当事前‘诸葛亮’。”天台县委常委、纪委书记金声波说，“我们以‘大综合一体化’行政执法改革试点为契机，以程序监权为突破口，将廉政监督贯穿消防执法全过程，以数字化监督有效预防和遏制火灾事故，力促经济稳进提质。”

“管就要管出抓铁有痕”

——虚招变硬招，数字破旧招

此前一段时间，天台县消防救援大队在办理宾馆饭店、娱乐场所等公众聚集场所投入使用、营业消防安全检查时，多次发现存在未经消防设计备案和未经消防验收备案的现象。大队将这一问题抄告天台县相关职能部门，但后续处理无人跟进。

“函来函往”“一函了之”是各地消防领域的一大通病。管行业、管业务、管生产经营，都必须管安全，这是一条“铁律”。天台纪委在调研中发现，具有消防安全执法权的，全县有近20个部门，彼此的检查信息不能共享、监督成果碎片化。

“好像都在管，却管得不知所以。”天台县纪委副书记陈加钱一针见血地指出问题所在。曾在工业镇担任主职干部，他对于消防监管领域的“‘都能管’却‘都不管’”的现象，感触良多。他说，尽管火灾具有不可预测性，但消防公权力监督到位了，在很大程度上能防患于未然。

能否将消防领域监督模式从事后追责式监督向全过程监督转变？能否将监督流程从“函来函往”向全过程线上运行、全程留痕转变？能否将监督从数量不多的执法人员向发动群众广泛参与转变？该县纪委监委坚持问题导向，问计“监督机器人”，全力破题。

今年，省纪委监委将包含消防救援在内的“大综合一体化”行政执法大数据监督改革纳入重点场景应用建设方案，并明确在天台试点。

“通就要通得四通八达”——“人力”变“算力”，监督更给力

近日，戴先生在该县行政审批局办好许可登记手续，第二天，县商务局商贸发展科工作人员就来到他的宾馆指导业务。这让有着几十年宾馆从业经历的戴先生感到很新鲜。

戴先生不知道，在此次改革中，天台县整合信息资源，已将审批、日常监督、执法各阶段从系统层面加以打通。天台县纪委案管室副主任茅佳佳介绍，“这是消防公权力监督改革的‘基本功’，我们调取其事前、事中、事后的行权数据，形成监管事项全生命周期的闭环管理。”

打通消防主管单位并融入其中，是该县行权轨迹数字化赋能精准监督的关键一招。年初，县纪委监委督促各职能部门围绕本单位消防监管事项、行权轨迹、廉政“高危”岗位等，查找与违纪违法问题存在关联、因果关系的参数；同时，组织力量将不同系统、不同渠道来源的消防相关数据作为“消防数据标准化零件”，通过算法，形成全流程预警模型，实现了以“算力”代替“人力”发现消防公权力的潜在问题，让消防公权力监督充盈价值感。

数字平台不仅畅通了各乡镇、部门，还直接打通了各经营业主。戴先生宾馆附近的消防登高场地多次被私家车占用，他试着通过平台反映，问题很快就被纠正。目前，平台已处理群众举报投诉130多起。

“严就要严得阳光透明”——“数字”变“数智”，执法多才智

去年，天台发生一起爆燃事故。事后，试运行中的监督模型对事故进行了综合分析，发现事发企业在同类企业中被检查的事项最少，而其近几年被投诉25次，仅4次有反馈。

此案中，该县纪委监委让数据“说话”，4名干部被问责。在复盘反思时，有人感慨：“要是当时检查再细一点、制度再严一点、监督再多一点，或许这起事故就可以避免。”

在实践沃土上成长起来的消防领域公权力监督“利器”，提升了大数据的监督质效，为监督执纪问责提供了精准指向。天台纪委相关负责人说，他们将权力关进数据“笼子”，通过“监督机器人”对行权过程实时监督，释放数字动能，放大监督效能，有效破解了监督“前期发病后期治”现象。

在数字化改革中，该县将监督预警模型分为违规审查类、违规指定类、违规处罚类等6类，结合“审批—监管—执法执行”各环节的权力清单和可能存在的风险点，设置预警模型，使“尽职免责”有载体，“履职尽责”有抓手。

随身带个“监督机器人”，赤城街道执法人员小刘起初还有些抵触情绪。今年3月，他因事务性工作较忙，只进行了一次消防检查，远低于平均执法频率。在收到监督平台预警信息后，他马上“补课”，及时发现了2起隐患。小刘高兴地说：“以前总感觉做消防工作是‘靠天吃饭’，现在发现，做好消防工作还有数智化这个很管用的方法。”