蔡铭耿

随着社会的不断进步，社会组织不断蓬勃发展，如今在许多行业都涌现出社会组织的身影。比如，来自椒江的比心教育基金会资助贫困师生数百名，捐资助学近百万元。再比如，来自路桥路南街道的“老郭说事”新乡贤助调服务团，为当地众创园区提供矛盾纠纷调解服务。这些不仅成为政府加强社会治理的有益补充，也通过专业化的服务供给，进一步提升了社会治理的效能。

社会组织的崛起，一方面源于公众对公共服务的实用化和多样化要求越来越高，另一方面也因为政府职能的转变，从原来的大包大揽到现在的精细化管理，急需提升服务专业化水平。而政府本身人员力量配置相对有限，专业化服务又难以面面俱到，导致“好心办坏事”甚至基层干部“叫不到人”“叫不动人”的情况时有发生，根本上还是因为没有很好匹配群众的需求。

如何既满足公众的服务需求，又提高政府的治理水平，这其中，社会组织能够发挥重要作用。既可以调动公众的积极性，让更多的人参与到社会治理中，又能够链接优势资源，让更多的人施展所长，奉献余热。比如比心教育基金会的创始人就是常年深耕教育战线的工作者，对当地贫困师生及办学条件薄弱学校的情况十分了解，更容易精准发力。再比如路南街道的新乡贤熟人熟地威望高，在基层矛盾化解上有着天然优势。

从群众自治角度看，让社会组织参与进来，既能够激发社会公众的主人翁意识，让更多的人有“我的地盘我做主”的自主权和参与感，也有利于恢复社会关系，实现多方共赢，构建稳定的社会运行机制，还能通过更接地气的服务协助解决基层治理内卷化的问题，降低基层治理成本。

正因此，从去年开始，国家就面向基层治理尤其是城乡社区，提出了“五社联动”的概念。相比原先的“三社联动”“四社联动”，“五社联动”主要是以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充的基层治理新机制。这样可以一改传统“输血式”社区服务供给模式，不仅可以广泛吸收社区志愿者和社会慈善力量，拓宽基层集资路径和社区志愿平台，也能减少政府资金投入有限给基层社会治理带来的制约，增强社区自身的资源整合能力和可持续发展活力。

当然，如何发现并且培育社会组织是其中关键。社会组织不能光靠政府输血，更要发挥社会资本的撬动作用，比如如何用好慈善公益资源、如何增强企业家的社会责任。一方面，要找到居民需求和社区服务的结合点，如托幼养老、垃圾分类，让居民真正受益叫好，形成思想认同，从而自发地投入到“人人为我、我为人人”的公益事业。另一方面，要善于寻找当地有合作需求的社会力量，以项目化认领的方式提供对接平台，让社会力量在公益服务中提高社会知名度和影响力，实现双赢。如玉环楚门天宜社会工作服务社，通过搭建公益性社会组织孵化平台，引导有能力服务社会基层治理的社会组织扩容；通过人才培育、专业培训、设立专项基金等途径，提高服务的精准性和可持续性；通过构建项目监督、评估指标体系和量化指标，实现项目的有效监督和评估。

众人之事众人办，大事小事好商量。面向未来，进一步细化优化社会治理，离不开政府、市场、社会的相互补位。只有“五社”真正“联”起来，“动”起来，引导各方有序参与，变被动为主动，充分挖掘资源、发现需求，才能充分激活社会治理这一池水，形成协同共治的良好局面。