台传媒记者蒋虎雄

2022年2月至2023年1月，全镇办理信访件132件，其中来信来访45件，网上投诉87件，办结率100%；接办12345热线800件，已办结800件，办结率达100%。

这组数据，对总人口5.5万的仙居县横溪镇来说，殊为不易。它的背后，是该镇对信访工作体系的全力重塑。

横溪有村（社）34个，矛盾纠纷面广量大。去年初，该镇探索构建村级“753”、镇级“152”初信访化解机制，最大限度把矛盾纠纷“化早化小”，从而进一步推动“小事不出村、大事不出镇”。

7天内至少3次调解

去年9月中旬，因隔壁邻居做工艺品外加工，喷漆过程有气味，张阿婆上门“理论”，称影响了自己的生活。期间，她情绪激动。

谁也没想到，当天下午，张阿婆在家昏迷，送医后诊断为脑充血并于10天后死亡。家属认为其系“气死”，要求邻居承担赔偿责任，邻居则认为喷漆与张阿婆死亡并无因果关系，只愿出于道义作适当补偿。

双方都叫了人，事态眼看就要失控。事发地山枣园村党总支书记兼村委会主任沈海富率村干部、乡贤等及时介入，多次组织调解后，双方签订调解协议，一场随时可能发生的冲突就此化解。

矛盾纠纷发生后，第一时间有人管、有力管，这正是横溪镇村级“753”化解机制的核心指向。

“我们要求，初信访发生7天内，所在村须组织驻村干部、村党员干部、网格员、‘两所一庭’工作人员、当事人亲友等5股以上力量，实行3次以上调解。”该镇党委副书记蒋炜烽介绍。

据统计，这一机制实施一年多来，横溪各村累计调解成功各种矛盾纠纷63起。村内的“问题”，大多得以化解在源头。

“152”包案化解机制

那么，虽经努力，但村一级仍然无法化解的矛盾纠纷如何处理呢？

横溪镇的做法是：落实“152”包案化解机制，由镇里一名班子成员包案，在5个工作日内，组织镇、村干部及其他力量，至少调解2次以上，用最快的速度，把相对复杂的矛盾化解在当地。

这里有个比较典型的例子。

陈某是上沈村程岙自然村的低保户，先后4次被村民沈某家养的狗咬伤，总共花了三四千元医药费。村里组织调解时，沈某要求陈某提供被咬时的照片或视频，否则不肯赔偿。

这样的证据，陈某根本无法提供。此事拖了下来，村里无法化解，上交到了镇里。

去年9月，镇里牵头，组织镇东办事处、下沈村、镇巡调组等单位一起，对这一纠纷进行调解。晓之以情，动之以理，沈某的儿子最终同意一次性支付给陈某医药费、误工费、交通费等各项损失合计3500元整。

针对陈某生活困难的实际情况，镇里另外给予其1000元困难补助金。此事得以圆满解决。

“三件法宝”促落实

新农村改造时，有村民对自家房屋被拆除提出异议，村干部却推诿不管，叫其找镇里解决，导致该村民边打官司边信访。

去年年底，因为此事，张庄村党总支书记兼村委会主任、副书记兼村监会主任、村委会副主任三人，分别被镇里给予诫勉谈话并扣发相应绩效奖金、停职教育等处分。

为了将村级化解矛盾纠纷的责任落到实处，推进矛盾纠纷化解关口前移，把问题解决在群众家门口，横溪镇建立了“三个一”机制，实行权责追溯。

蒋炜烽将该机制称为“三件法宝”。

首先是“一单明权责”，采用《信访交办单》明确事项领办人、主办村等相关责任人，确保责任可溯。其二是“一本录全程”，即统一印制《矛盾纠纷调解笔记》，要求责任人对调解过程进行如实记录。

“此外，我们制定了信访工作考核办法，将信访化解稳控与镇村干部、网格员的绩效工资挂钩，与镇干部的职级评聘和职务晋升挂钩，以考促干，以考罚劣。”他介绍。