吴世渊 /文

“社会保障”一词，在上世纪30年代，才比较完整地出现在西方社会。

我们说起社会保障，或者社会福利制度的起源，一般认为出现在16至17世纪的欧洲。1601年，英国为解决城市贫困人口的生存问题，出台了《伊丽莎白济贫法》。该法案被称为世界上最早的社会保障法，英国也被认为是“最早的福利国家”。

那么，中国古代有社会保障制度吗？

当然是有的。中国历史上第一部真正意义上的济贫法——惠养乞丐法，颁布于北宋熙宁十年（1077）。该法规定，每年十月，各州县派人检查城内外老病贫乏不能自存者，予以登记造册，每人每日支给米豆共一升，10岁以下小儿减半。时间是从本年十一月初一开始发放，至来年三月的最后一天停止。这比英国的济贫法，要早了500多年。

北宋的元符元年（1098）、崇宁元年（1102），国家先后颁行“居养法”和“安济法”，规定各地居养院和安济坊，前者收留无家可归的贫民，后者收治贫困病患。

到了南宋绍兴初年，绍兴府和临安府先后出现名为养济院的福利机构，主要收留孤寡老人、残疾人。绍兴十三年（1143），朝廷发布“养济法”，规定养济院要为鳏寡孤独废疾者和乞丐，提供食宿和医疗救助。

这个法，那个法，说到底，就是政府出钱，给弱势群体兜底，并将这一行为制度化。两宋时期，社会福利之发达，不仅远超汉唐，之后的元明清都不能企及。

台州的福利机构，在南宋嘉定四年（1211）获得大修整。当时的台州知州黄xún很关注民政民生，他重修了养济院和漏泽园，新建了安济坊。

养济院，原本在临海资圣寺下，后来重建于中津桥南。新的养济院有20间屋，内设安老坊和慈幼坊——顾名思义，就是养老院和育儿园，既赡养孤寡老人、残疾人，也养育孤儿。养济院有田产，每一年可收获1700石粮食，再加上政府补贴，可以养活百余口人。

漏泽园，就是公共墓地，家贫无以葬者、客死他乡者，都能在这里安息。漏泽，取自《汉书》，“德泽上昭天，下漏泉”，意思是皇恩浩荡，及于死者。

北宋崇宁三年（1104），朝廷诏令全国，由各州县派遣僧人，对那些暴露在野外的无主尸体进行安葬。台州的漏泽园大概修建于这一时期，位置在临海县东九十里的法安寺旁，占地三十余亩。

但随着时间推移，埋葬的人越来越多，漏泽园容不下了，四周的围墙也逐渐坍塌。黄xún派人将旧园修葺、扩建一番，又在神威寺、后岭庵旁添置新园，从此“永为邦人聚葬之地焉”。

安济坊，就是福利医院，在台州子城内司理院附近。从前，那些流浪者生了病，无钱治疗，都散落在城市的各个角落。安济坊建成后，便可安置这些病人，里头日用品、食物、药品等一应俱全。

这些福利机构的运行经费，主要有四种来源：一是户绝财产，就是一户家庭没了法定继承人，那么这户人家的财产，将部分或全部收归国有；二是常平息钱，宋代设有常平仓——一种调节粮价、储粮备荒的粮仓，地方政府往往以常平仓的钱为本钱，投资于放贷业，收取利息；三是个人捐助，一些乐善好施的富人会对福利机构进行捐助；四是赃款罚钱，即办案过程中收缴的财物。

福利机构也有一套规范的监督管理制度。地方州县的知州、知县，到乡村的保正长，都要对养济院、安济坊、漏泽园的管理负责。省里的提举常平司、提点刑狱司有权进行监督，并受理老百姓投诉。福利机构内部的管理也很规范。经费出纳有账目，被救助人员的接收、救治，死亡的原因、时间、年龄，以及葬埋时间等，都有详细记录。

宋代的福利制度，实际是一种“损有余而补不足”的社会共济模式——其反映出“抑富济贫”思想和对社会财富再分配的实践，与当代的福利主义不谋而合。就像宋代的台州人，生老病死，从摇篮到坟墓，都有政府来管，这就是一个文明社会该有的样子。