金 敏 李建华 林远华

习近平总书记指出要坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。医药产业关系国计民生，是我国国民经济的支柱产业和朝阳产业，也是当今世界各国争夺最激烈、最重要的产业制高点之一；特别是突如其来的新冠肺炎疫情，更彰显了发展医药产业的重要性和紧迫性。为此，浙江省委十四届七次全会确定把生命健康产业作为三大科创高地建设的战略重点之一，实施“医药强省”建设战略，台州市委市政府提出打造世界级高端医药制造中心的发展目标，具有重大的战略意义和现实需要。

一、背景

当下，我国医药产业发展处于新的发展“黄金期”，市场需求快速增长，高端创新成为主流，产业整合成为常态。在国际贸易格局重构背景下，全球原料药紧缺为重构新型供需关系提供了契机，我国医药领域深化改革促进了医药产业专业分工、释放了医药产业发展新动能。医药产业作为临海传统的三大支柱产业之一，拥有头门港医化园区和临海国际医药小镇两大发展平台，是浙江省医药产业的重要集群之一。但产业集群总体规模偏小、发展空间不足、产业结构有待完善、发展环境急需优化、产业发展服务水平低等问题严重制约了临海医药产业发展。

二、思考

（一）大力发展现代医药产业，切合大背景，省、市同目标，台州和临海同机会，应该成为我市“十四五”产业布局的重大战略考量。

（二）临海医药产业基础良好，优势与不足同在，机遇与挑战并存，必须扬长避短，倚强补缺，找到一条切合实际的发展之路。

（三）紧紧抓住“原料药为王”的发展趋势，坚定选择走以原料药为核心，强链延链补链的发展之路，构建链式发展格局，形成完整产业链优势。

（四）医药产业必须提升集群水平，要求政府和市场双驱动，依托平台建设，推动布局优化整合，坚持数字化赋能，提升集群化水平，实现高质量发展。

三、建议

（一）明确产业目标定位、发展思路和发展策略。医药产业要成为临海主导型支柱产业，发展目标是：到2025年，实现翻番增长，医药产业工业总产值达到500亿元。到2030年，打造千亿级的产业集群规模，成为省级医药产业高能级战略平台主阵地、国内国际有影响力的世界级特色医药产业集群。总体思路是：小镇引领、链式构建、区块联动、优先发展。建设打造国际医药小镇、头门港医化园区、头门港综保区制剂出口加工区的“一镇两区”产业发展平台。发展策略是：以全产业链、供应链、创新链发展为构架，推动我市医药产业提档升级，要扬长避短，从医药制造、从化学药、从仿制药入手，推进产业的平台化、数字化、国际化发展，走出一条有临海特色的现代医药发展之路。

（二）打造先进医药制造产业链。一是把原料药作为医药产业核心环节，加强标准、质量、品牌建设，向高附加值攀升，向特色原料药、专利原料药转型，主动争取在国际原料药市场上的定价权和话语权，以原料药为核心构建医药产业发展的产业链。精准构建园区供应链，全面掌握区内产业、企业的发展动态，以产品链对接企业链，构建区内产业集群化的生产供应链式反应。二是鼓励企业利用原料药优势并购重组强链补链，积极引导龙头骨干产业“走出去”开展国际并购，培育大型“链头式”医药产业，打造一批具有国际竞争力的跨国公司。三是鼓励龙头企业向制剂延链，推进“原料药+制剂+仿制药”一体化全产业链发展转型。四是搭建平台打造创新链，要继续办好中美医药高端论坛等活动，推进本地医药企业与世界医药产业前沿接轨；要积极争取国家有关职能部门的支持，推进上级医药产业的检测、注册、认证等服务平台前移产业基地，促进医药产业的省(部)市共建；继续深化产学研合作，夯实创新发展基础。

（三）提高产业集群化水平。一是谋划拓展医药产业发展空间，医化园区要“清”“拓”并举，对园区内“小医化”“非医化”企业实施腾退搬迁，盘活存量土地资源；国际医药小镇要按照省级现代医药高新技术园区的标准来规划空间发展，尽快规划并启动建设头门港综保区的制剂粗加工区。二是要出台更加有力政策与措施，大力推进“机器人+”，加快数字化新技术、新工艺、新装备的创新和应用推广，推进现有医药产业制造的数智化改造。要推动实施关键环节技改，及时更新精密设备，全面推广微通道连续化技术，不断提升医药产业的发展水平。三是要进一步完善基础设施和公共服务平合建设，要建设集制剂研发、申报资料撰写现场核查、临床研究、申报生产一体化综合服务平台，全力推进浙江华海职业技术学院升格为华海医药学院，提升园区“三废”处理能力，探索医药制剂生产标准厂房建设，在上海、杭州等中心城市建设医药产业发展异地研发平合，加快推进产业招商速度，完善园区的医疗、教育、金融、娱乐休闲等生活配套设施，建设高端人才公寓，提升吸引人才能力。

（四）加强要素链保障建设。一要加强组织保障，成立医药产业发展委员会，设立专门的医药产业发展服务机构，确保专注、专职的全方面服务。二要把头门港医化园区、国际医药小镇整合为“一个平台”，交由头门港经济开发区统一管理，加快产业平台整体推进。三要全面下放审批权限，深化“最多跑一次”改革，要按照国家级开发区的要求，在政务服务上做到审批不出园区。四要深化园区人事制度改革，探索全员聘用制、末位淘汏制，改革园区干部人事和酬薪管理制度，大力引进医药管理专业的科技人才参与管理服务，提升园区管理服务水平。五要尽快出台《临海市医药产业高质量发展的若干意见》等系列政策，加大财政扶持力度，设立医药产业发展基金，吸引金融资本和社会资本，助推医药产业优质项目的发展。探索和改革医药产业项目的供地政策，确保把有限的土地供给更优秀的项目。