陈 鼎 黄军勇
习近平总书记指出，人民政协要广泛联系和动员各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。近年来，多地都在探索推进政协协商与基层协商相衔接、推动人民政协参与基层社会治理的新途径，不但彰显了人民政协在践行全过程人民民主中的制度优势，而且对破解社会治理难点发挥了独特的作用。温岭市政协在推动政协协商向基层延伸的实践中，把“请你来协商”与当地独具特色的“民主恳谈”有机结合起来，形成了以“民生议事恳谈”为主打品牌的人民政协参与基层社会治理新模式。泽国镇开展的“宅基地换房民生议事恳谈”案例，是通过搭建协商恳谈平台，在公共理性的场域，给政府和农户充分表达各自观点的机会，促使其偏好转换，实现多赢目标，不仅为政协联络组织注入了新动能，也为基层政协委员履职激发了新活力。
一、过程
泽国镇是全省小城市培育试点镇、新时代美丽城镇样板镇，经济实力强，农民生活水平高，但城乡面貌差距较大，发展不平衡不充分明显，必须不断加快推进新型城镇化进程，改善农民居住条件，同时还要优化土地资源配置，提高土地节约集约利用水平。2021年6月，泽国镇正式启动宅基地换城镇套房式住宅工作，把一新建小区作为换购点，开展“宅基地换房民生议事恳谈”，着力解决工作推进中“三难”窘境，即统一思想难、主动作为难、复垦立项难。
恳谈会前，镇政协联络组会同驻村干部和村干部组建宅基地换城镇住宅式套房宣讲小组，多渠道深入开展宣传工作，着力营造“住商品房、当城里人”、宅基地换城镇住宅式套房更能提高自身生活水平的氛围，鼓励村民积极参与。恳谈会中，同步进行线上直播，照顾因各种原因未到场的村民。参会对象包括：政协委员、部分村民代表及村干部、相关部门负责人。主持人由政协联络组组长担任。交锋点集中于：套房价格、户口迁移、住房保值、就学就医等。由镇政府领导对项目的基本情况进行详细介绍和说明，与会者有序发言。相关部门负责人对与会者所提问题逐个答疑解惑，并代表镇政府做出承诺。恳谈会后，政协联络组成员持续跟进协商成果的落实，紧盯制约瓶颈，以登门走访、电话回访、专题反馈等形式与村民开展再协商，对相关部门再督促、再落实。截至2022年7月底，房屋置换手续全部办理完成。
二、机理
公共理性理论认为，各政治主体（包括公民、社会组织、政府组织等）以公正的理念、自由而平等的身份，对公共事务进行充分合作，以产生共治共赢效果的能力。在“宅基地换房”工作中，达成共识是化解各种矛盾冲突、和平有序处理的先决条件，共识达成需要一个公共交往的平台，“民生议事恳谈”就提供了这样一个平台，在这里，参与讨论的每一位成员都是自由、平等和理性的，任何参与者的观点和意愿都应得到尊重和理解，使各自的诉求与偏好在公共理性逻辑下得以转换。泽国镇政协组织把协商民主引入宅基地换房工作中，主要涉及两个主体：一是当地政府；二是换房农户。根据理性选择理论，政府与农户都是理性行动者，并根据各自目标最优化或效用最大化策略，作出自己的行为选择。作为第三方代表的政协组织，既要充分了解政府理性和农户理性的结构及特点，又得通过创造融洽的氛围，使其真实的想法得以充分表达，利用公共理性的场域，达成共识。如，当地政府认为，该镇宅基地换房政策激励措施前所未有，真正做到了让利于民，农户应当没有理由拒绝，但这些措施，只有接受农户的质疑和质询，才有可能在意见分歧中，达成共识。恳谈中，针对部分较少收入来源的村民，单凭自己的经济实力根本没办法交上超出置换部分的住房差价，经过协商，政府愿意为“困难户”补贴部分贷款利息。再如，当地政府设想让置换户全部放弃农村户口，但经过恳谈协商，决定从“全部放弃”改为“自由选择”。还如，恳谈协商前，部分村民因文化程度较低，对宅基地置换政策及相关信息了解不够深入，经济账没算好，对换房政策产生了消极抵触情绪；在恳谈协商中，得知安置小区不仅配套设施齐全，而且小区周边地段商机较多，他们大多改变了主意。对于那些不愿意离开故土的年长者，政府承诺，在完成搬迁后，原来的村庄将进行全域改造，传统元素尽可能保留，并且新建的村庄老年公寓依然对其开放。于是，这些农户的思想“转弯”了，欣然同意签约。
三、成效
人民政协把协商民主引入基层社会治理，是新时代回应社会期盼、夯实党的执政基础的时代要求，有助于拓展公民有序政治参与和利益表达，培育公民公共理性，是全过程人民民主的一种有效实践形式。
一是党建引领作用得到了进一步突显。泽国镇政协联络组在“宅基地换房民生议事恳谈”活动中，对照全面深化改革的重要内容和绩效评估的考核指标，把党的领导贯穿于政治协商的全过程，做到哪里有需要，就把大政方针贯彻到哪里，把群众的思想工作做到哪里。
二是基层工作基础得到了进一步夯实。在温岭市政协的指导下，泽国镇政协联络组不断增强参与基层社会治理的专业化、精准化程度，以便更好地帮助党委政府及时了解基层真实情况，分析存在的问题，化解潜在矛盾，确保政协联系各界群众有组织领导、有工作场所、有工作制度、有工作方案、有工作档案、有总结考核，为委员开展履职活动提供了必要的保障。
三是协商平台建设得到了进一步加强。泽国镇政协联络组在参与社会治理实践中得到了基层党委政府在人财物方面的大力支持，使得其自身优势得到了更好的发挥。在工作推进中，要不断拓展基层协商的广度和深度，按照协商议题来自群众、协商过程让群众参与、协商结果接受群众监督的要求，满足群众合理诉求，广泛发动群众参与到民生议事恳谈活动中来。
