毛 慧
一、全过程人民民主赋能政协协商的生成逻辑
中国共产党所倡导的全过程人民民主，不同于资产阶级的代议制民主，其本质是中国共产党在继承马克思主义民主观和中华优秀传统政治文化的基础上，在中国革命、建设、改革发展中，通过不断实践探索所形成的民主实践形态。
（一）理论渊源：马克思主义民主观与中华优秀传统政治文化。首先，马克思主义民主观。民主理论是马克思主义理论的重要组成部分。马克思和恩格斯在推动工人运动的过程中，就开始系统阐释民主理论，并逐步完善形成了马克思主义民主观。马克思主义对于无产阶级民主理论的研究和探索为中国共产党构建符合中国国情的民主理论提供了科学指引。其次，中华优秀传统政治文化。全过程人民民主的政治观就意味着对政治生活的全局性和整体性的把握，坚持某种根本性的价值观念，把民主贯穿于政治生活的每个环节和每个领域。这种价值观来源于中华优秀传统文化中的民本思想。民本思想主张统治者从人民角度考虑问题，充分认识人民在国家中的地位作用，强调民意对于国家政权稳定具有决定性作用。
（二）历史脉络：中国共产党发展人民民主的百年历程。中国共产党对于民主的认识随着实践发展不断深化。为了实现人民当家作主，中国共产党将马克思主义基本原理同中国具体国情相结合，带领全国人民进行不懈奋斗，逐步推动民主政治不断向前发展。
（三）实践基础：人民政协是践行全过程人民民主的重要制度载体。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，通过履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能保障人民当家作主的权利，充分彰显协商民主的价值和功能，为发展全过程人民民主贡献力量。人民政协制度中蕴含着丰富的全过程人民民主要素，贯穿着政协协商的全过程。
二、全过程人民民主赋能政协协商的实践形态：基于浙江省“请你来协商”的分析
2018年，浙江省政协创新性地推动“请你来协商”平台建设，旨在实现政协协商与基层治理的有机结合和共同发展，充分发挥基层政协专门协商机构的作用。“请你来协商”平台建设是全过程人民民主在基层落地的创新实践形式。
（一）核心价值理念：公正平等导向。全过程人民民主是一种具有广泛性和充分性特征的民主形式，坚持以人民为中心，秉持公平正义原则，确保人民都享有平等的公民权利，实现政治平等。浙江省政协依托“请你来协商”平台建设，充分调动公民表达自身诉求的积极性，提供平等参与基层治理的机会和渠道。
（二）关键驱动力量：多元主体合力实现双向赋能。浙江省通过“请你来协商”平台建设实现地方政府与非政府主体的双向赋能，推动全过程人民民主在基层的实现。从政府角度来说，随着传统的强制性管理手段式微，基层政府逐渐开始改变原有单向度的思考模式，开始注重通过凝聚人心力量、调和社会主体之间的差异、柔性引导等方式实现基层治理目标，并逐步下放权力，引导非政府主体和人民社会发展，并为其发展提供政策制度保障。从人民角度来说，在政府的柔性引导之下，人民及非政府组织通过参与“请你来协商”等持续化的基层民主协商逐渐实现利益偏好的调适，逐渐形成公共理性，养成良好的政治素养，从而促进人民社会的发展。反之，拥有参与能力与政治素养的社会主体参与“请你来协商”，很大程度能提高基层协商效能，彰显“请你来协商”的作用价值，推动平台正常有序的持续化运转。
（三）相关路径选择：流程与机制的规范创设。“请你来协商”平台建设作为基层践行全过程人民民主的创新尝试，它的实施和推广需要依靠一定的流程设计和制度安排。一是打造可操作的运行程序。浙江省利用数字化技术优化平台流程设计，构建“调研—选题—调研—协商—移交—监督”环节贯通的全链条协商流程，提高政协协商实效性。二是建立多样化的实现机制。“请你来协商”作为一种践行全过程人民民主的实践形态，创造性地建立精准识别、凝聚共识、衔接配合、闭环管理四大实现机制，为平台在全省领域的广泛推行提供了结构性的保障。
（四）发展目标取向：提升治理效能与培育人民社会的有机结合。“请你来协商”通过整合治理资源，推动民主与民生的互嵌融合，实现提升治理效能的目标。在推进“请你来协商”过程中，基层政府越来越倾向运用柔性方式开展工作，包括培育公民理性、公民精神及提升政治素养等，确保平台常态化运作。人民群众由于持续长期参与基层社会协商活动，逐渐养成良好的政治素养和政治参与能力，形成公共精神，完成从私人领域的个人向公共领域的社会人转变，推动人民社会的形成和发展。
三、全过程人民民主赋能政协协商的价值意蕴
（一）理论价值：创新发展社会主义民主政治理论。中国共产党人带领中国人民对于民主政治建设进行艰辛探索，不断深化对于社会主义民主政治发展规律的认识，实现了人民民主理念到全过程人民民主理念的转变，丰富和发展了社会主义民主政治理论。作为具有中国特色的制度安排，人民政协是践行全过程人民民主的重要载体。
（二）实践价值：跳出治乱兴衰历史周期率的新路。党的十八大以来，习近平总书记多次在重要场合提到跳出历史周期率的问题，强调除了民主，“我们党又给出第二个答案，就是自我革命”。发展全过程人民民主，发挥政协专门协商机构作用，构建复合型民主体系，依靠人民的力量监督政府，提升人民当家作主的治理效能，有利于巩固中国共产党的执政基础。
（三）国际价值：充分彰显中国式民主巨大优越性。很长一段时间以来，美国等西方国家自诩为民主发展标杆，以“民主”为借口肆意干涉别国内政，宣扬所谓的“普世价值观”，给人类社会政治发展造成极大破坏。此外，随着资本主义制度的发展，西方式民主的弊端逐渐显现出来，引发一系列政治社会问题。发展全过程人民民主，发挥政协制度优势，真正实现人民当家作主，是对西方式民主的系统性超越。
