王先富

“3·15”国际消费者权益日前夕，中央电视台社会与法频道（CCTV-12）《一线》栏目推出全国两会特别节目《我建议》，最新一集用16分6秒黄金时间关注黄岩法院关于预付式消费领域的司法建议工作。

近年来，一些美容美发、健身、餐饮和教育培训等行业，通过充值优惠、预存打折等预付费促销方式，推广预充值会员卡、年卡、储值卡、代金券等。在经营平稳顺利的情况下，预付费模式实现了商家与消费者的共赢。但市场经济发展规律决定了风险与收益并存，实践中有的商家不按承诺内容服务或服务质量“缩水”，导致消费者要求解除合同退款；有的商家转让经营后，之前预付充值卡等不能享受优惠；更有甚者，声称经营不善关门，实则卷款跑路，换个套路重新圈钱。2023年，仅黄岩法院就收到1438件预付式消费纠纷案。

这份司法建议书，由黄岩法院立案庭庭长柯澄川制作，他针对立案工作中发现的办卡消费纠纷频出、预付费管理存在诸多难题等现象，在深入调研基础上制发司法建议，直面消费纠纷频发领域，通过司法建议做到“抓前端、治未病”。笔者为这份长达2800余字的司法建议点赞。

习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”，同时要求人民法院积极运用司法建议等形式对执法办案中发现的普遍性问题提出诉源治理建议。通过海量案件，能够发现背后的问题，是人民法院拥有的独特优势，有关问题往往是其他机关自身难以察觉到的。发出司法建议，实际是“携手共治”，实现双赢多赢共赢。为确保司法建议相关工作规范开展，2023年11月，最高法专门制定了《关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》，助推司法建议问题抓得准、建议提得实，更好争取建议单位的理解、接受和支持。据统计，2023年，全国各级法院共发出综合治理类司法建议9429件，我市两级法院也发出司法建议311件，其中4件获党政部门主要领导批示肯定。

司法建议不是一发出就万事大吉，还必须跟踪问效，支持、配合被建议单位采取措施，确保司法建议落地见效。2023年，台州全年共发送司法建议311份，反馈281份，反馈率90.35%，采纳278份，采纳率89.39%。其中黄岩法院发送司法建议32份，反馈31份，反馈率96.87%。黄岩法院向台州市黄岩区商务局、黄岩区市场监督管理局发出《关于完善预付式消费监管维护经济社会稳定发展的司法建议书》后，两个建议单位分别在10天内反馈、回复。黄岩区商务局及区市场监管局全面采纳这份司法建议，决定在全区范围内开展消费预付卡监管问题专项治理工作，切实维护消费者合法权益，净化市场环境。同时，积极引导发卡商家入驻“付省心”平台，通过平台对预付商家备案登记、预付资金监管、消费投诉等环节进行闭环管理、协同综合治理，从源头上遏制预付卡行业乱象。

全国两会特别节目《我建议》电视片中有一个案例是黄岩某健身游泳馆倒闭后，近百名办卡会员的维权故事。他们理性维权，去主管部门反映投诉，通过法律途径去救济。最后，在法院和当地街道办事处、商务局、市场监管局等部门的共同协调努力下，使这起事件得以圆满解决。我们也要为消费者依法理性投诉维权点赞。